收费公路仅占我国公路里程4%

　　

　　制图：宋嵩

　　本报北京3月23日电 （记者陆娅楠）交通运输部新闻发言人何建中介绍，我国统筹发展以高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。其中，“非收费公路体系”占全国公路总里程的96%以上，主要解决通达的问题，以政府财政资金为主；“收费公路体系”约占全国公路里程不到4%，体现的是更高品质的公路服务。主要解决快捷高效的问题，其收费不以营利为目的，资金主要是靠银行贷款、社会融资来解决。

　　目前在收费公路管理中，存在着信息公开不够透明，执行标准不够规范，以及公路服务质量水平有待提高等问题。针对这些问题，交通运输部进行了多次研究，将按照“调整结构、控制规模、撤并站点、统贷统还、降低标准、延长期限、政府指导、严格监管”的总体思路，完善“收费公路体系”相关法规。

　　公路是我国覆盖面积最广、通达深度最深、公益性最强的交通运输方式，是国民经济的命脉。目前，全社会的74.1%的货运量和94.5%的客运量都是依靠公路运输来完成。据介绍，我国公路的快速发展得益于“贷款修路、收费还贷”的政策。现有的公路网当中95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路集资建起来的，所有收费公路建设总投资当中接近80%都是通过银行贷款和集资获得的。

　　“现在世界上没有真正意义上的免费公路，不是收费就是收税。”何建中说，美国通过征收燃油税、轮胎税、卡车购置税，以及重型车辆使用税，来成立公路信托基金，用于公路的管理和养护。公路信托基金可以满足公路发展资金需求的70%。且美国公路网现在已经形成了，基金的60%可以用来满足公路养护的需要，而我国的专项税收只能满足建设需求资金的18%和公路养护需求资金的33%。

　　据何建中介绍，公路使用者付费是国际普遍采用的政策。发展中国家基本上依靠收费公路来建设高速公路，发达国家的高速公路收费的比重应该是比较大的，而且有扩大的趋势。例如法国为42%，日本为61%，意大利为86%，德国对12吨以上货车实行100%的收费，欧盟2012年将全面对货车收取通行费。

　　“我们要不断完善收费公路的政策。收费公路的功能应该是多元化的，筹集建设资金只是其中之一，同时还有调节交通流量、优化运输方式、保障公路安全等方面功能。”何建中说，完善收费公路政策的功能，应该是实现4个方面统一体。交通运输部有责任吸取公众的意见和诉求，也有信心能够更好的提高行业的社会满意度，同时也依法依规用好现有的政策。

　　此外，何建中指出，目前我国公路超载超限的比例较大，最近的一些公路运输部门的抽查显示，车辆超载比例高达80%。为有效治理超载，《公路安全保护条例》从4个方面出了“硬招”，如强化源头的监管，对车辆的生产和销售环节实施监管，规定企业只能生产、销售符合国家机动车安全技术标准的车辆。进一步完善治超的检查措施，对公路管理机构超限运输监督检查的职责进行了规范。同时，加大对超载超限处罚力度，一年之内驾驶员有3次超限记录，道路运输管理机构就可禁止其营业性运输。道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，将被责令停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。