一个拆迁村的“商机”样本
文/高哲
一个和睦的村庄，因为拆迁，拆出了令人瞠目结舌的商机，和“金钱至上、乡情沦丧”的众生相。
沙河位于北京市西北部，归昌平区管辖，与海淀区接壤。在沙河镇的南部就是天通苑和回龙观两个大型小区，北京市中关村生命科技园区和大学城就落户于这里。
2010年年初，根据北京市的整体规划，沙河地区多个行政村要整体拆迁。因为要了解一个看似简单的民工讨薪案件，本文作者来到沙河，偶遇包工头老王，意外接触到了这里许多围绕拆迁而发生的大事小情。
拆迁村里的“规矩”
来自河北张家口的老王这几天非常郁闷。我认识他是经过一个朋友介绍。我的朋友告诉我，老王在沙河地区干活，工程完工了，人家却不给钱。
一开始，我认为这是农民工讨薪的事情，建议他去法院起诉。老王却说什么也不去法院立案，他说打官司肯定输。这引起了我的注意：“哪有还没打官司，就认为自己输的啊？”为了了解事情的整个过程，我和老王仔细攀谈起来。
老王告诉我，事情的起因很简单，自己带了一个包工队给沙河一房主盖房，结果拿不到工资。这几天找老王的人很多，全是他带来盖房的人。到了夏季，老家还有很多农活，许多民工要求发工资回家。可是，老王现在也为这个钱发愁，因为他知道，这钱很可能拿不到手！现在老王东躲西藏，起初的时候不敢接电话，现在干脆把手机关了。
还是老话题，我建议他去法院起诉。老王苦笑了一下，说不打算去，官司肯定输。我问为什么，老王给我一句，“你不了解情况”。
“这里的人太不讲信用了，他们不守规矩，耍无赖，欺负我们外地人。”在我们聊天的过程中，老王总是唠叨这句话。可当我问他，他所说的这个规矩是什么的时候，老王就不愿意多说了。“莫非是什么潜规则？”我本来是一句开玩笑的话，结果老王突然很认真地说：“就是这个。”
这个话题立刻引起了我的注意。看到这个情况，沉默寡言的老王，开始给我讲起了拆迁村里的所谓“规矩”——
拆迁村就是那么回事儿，说白了，就是为了多要补偿款，多占国家便宜。因此那房子根本没有打算住过。等补偿款一到手就拆。所以我们现在把盖房子叫垒房子。
为什么呀？给你说明白，你就知道了。既然房子马上就拆，那房主一般不会舍得拿好材料盖房子，开工的时候就是能省就省。所以迎合这种心理，在别的地方盖房子，都是房主提供材料。在拆迁村盖房子，我们就是一条龙服务，材料全是我们出，有时候活多了，我们七天就能盖好四层小楼，地基非常浅。这样的话，对房主和我们都合适。
看着笔者半信半疑的表情，老王似乎有点着急。
您别不信，还有一个事情您可能想都想不到，现在拆迁地区的砖供不应求，砖钱飞涨。许多包工队就是靠砖发财了。他们不仅包盖房，而且还包拆房。拆完这座楼，把这堆砖卖给下一家盖房，反复用，我们叫这个是“循环经济”，我好几个老乡就是靠这个发大财了。
可是我就倒霉了，谁让我遇到无赖了。他(房主)装糊涂，现在盖房子这事谁都清楚，他非说我的房子有质量问题。你打听去，整个村里谁的房子没质量问题啊？他还说我没资质，有资质的他请得起吗？现在我到法院告去，肯定赢不了。别说鉴定，到里面明眼人一看，就有问题。这帮人不仅想蒙国家的钱，现在连我们的钱也蒙。
你知道为了揽这个村的活我费了多大劲吗？介绍人肯定不白介绍，我一般就是给介绍人白干活，就指着这点钱给孩子上学用呢。
没想到一个拆迁村居然能有这么多内幕，这个让我很感兴趣，我决定到村里去看看。
打不赢的官司
八达岭高速公路从沙河镇穿过，路周边到处可以看到“以人为本，依法拆迁”的标语。根据老王的指点，我来到了那户人家所在的村庄。
来到村子里，我被眼前的景象吓了一跳：这个地方与其说是一个村子，不如说是一个大工地。整个村庄，到处堆着沙子、木料等建筑材料，三四层的小楼随处可见。
老王承接的工程也是一座四层小楼。从外面看，整个工程已经完工，外面的玻璃也安好了，非常气派。但是我敲了半天也没人开门，连农村常听到的狗叫声也没有。
我正准备给老王拨电话，问情况的时候，旁边来了一个人，看样子像是本地的。他看到我在门口站着，上来问我找谁。我说找房主。他告诉我，现在村里的人都在外面住呢，不在村里了。我很奇怪，这楼不是盖得很好吗，为什么不住啊？
那人很惊讶地看着我说：“难道你不知道这个是用来拆迁的吗？怎么可以住人的啊，出了事情，谁负责啊？”
我找到了老王之前给我的房主的手机号。没多长时间，有人接了，而且是房主本人接的。我告诉他我来的目的，希望见面谈。出乎我意料，房主居然痛快地答应了，让我在门口稍等会儿，他一会儿就到。
根据先前老王的描述，我脑海中房主就是《水浒传》里泼皮牛二的形象，但房主到了之后，我还是比较意外。他自我介绍姓谢，让我叫他小谢，该人外表上看文质彬彬的，与我的预想相差甚远。
客气了一番后，我说明了此次来意。小谢笑了笑，打开门让我进里面看。到了里面，真是天壤之别。里面就是一个毛坯间，裸露的钢管到处可见，而楼梯和楼门居然是歪的。看到我一脸惊讶，小谢在旁边说，您看这房子我能给钱吗？我问他，不是马上就拆吗，肯定住不了人啊。
我和他说起了老王所说的“规矩”。小谢听完后，笑了起来：“他也懂规矩啊，要是说规矩的话，他更应该知道我现在不能给他钱。”
小谢告诉我，突击盖房子是为了多拿拆迁款，这个确实是真的。但这是在农村，盖个房子花费不小呢，对于靠种地生活的人来说，一下子弄出那么多钱来非常困难。但是不盖的话，自己又不甘心，明明眼前有发财的机会，如果不抓住，以后到哪里去找啊。所以，鉴于这里的实情，拆迁户们都是等到拆迁款下来以后，再给施工钱，包工队全知道这个情况。
“老王盖我们家的房子还是别人介绍的，要不是碍于同村的面子，我才不用他呢。现在村口到处是包工队，主动上来问你盖不盖房的多的是。本来房子盖成这样，我就睁一只眼闭一只眼了。关键是他(老王)还在材料上做手脚，他以为我不知道给我盖房的这些砖是哪里来的吗？因为拆迁，我们又不住，我也就不说什么了。可现在拆迁款没到位，我怎么给他钱啊。他当初不是要告我吗，他不守规矩，我也不守，告去吧，让法院看看这楼是什么德行，我也咨询律师了，告到联合国也没用。”
小谢还告诉我，现在村里盖房子的很多是借钱的，而且有的人还是借的高利贷，大家全指望拆迁款下来呢。我问他如果补偿不了那么多怎么办，小谢想了半天，说了一句，能拿多少算多少吧。
刚准备离开小谢家的时候，突然刮起大风，整个村子飞沙走石。我下意识地站到小谢的楼外面，但马上又离开了，因为我突然想起来，老王说过，那楼经不起大风。
拆迁户的“算盘”
虽分属两个不同的区，但因“蚁族”被人们关注的唐家岭与沙河相距不远。因此，住在沙河的人们关心着唐家岭的一举一动。
让这里的人感到振奋的是，《新京报》5月的一篇报道说，望京一带拆迁拆出了很多百万甚至是千万富翁，用报纸上的话就是，连扫地的都开着好车上班。这个消息，更让这里的人对拆迁后的生活充满了憧憬。
5月中旬，我又来到了沙河。和上次一样，村里还是个大工地，但我发现多了很多安全施工的标志，而且上次来的时候看到的很多楼房都有施工队在。我一问，才知道，3月份的时候，同样位于昌平的另外一个拆迁村里，一个姓王的房主为了多拿拆迁款，连夜盖房，结果施工队偷工减料，导致正在盖房的时候，刮起了大风，施工的工人从楼上摔了下来，当场死了两个，送到医院后又死了两个。后来房主和工头全被公安局刑事拘留了，马上就要到法院受审了。“就是不该他挣这个钱”，我遇到的很多村民一提起这件事，全都这么说。
此事引起了很大的轰动。村里为了防止出事，加大了检查力度，村干部挨家挨户地到村民家做宣传。而村民自身也开始重视起了施工安全，重新找施工队给自己的房子进行加固。
“我们这里‘蚁族’也不少，只不过没有被报道过”。因为上次的接触很顺利，小谢对于我的到来，表现出了很大的热情，一上来就没有见外的话。
闲聊中，我们又谈到了马上开始的拆迁问题。但小谢说的话让我很吃惊，他说其实拆迁对他们来说不是什么好事情。他仔细给我算了这么一笔账——
你也知道靠种地拿不了多少钱。何况因为建大学城，我们村好多地都卖了。现在村里人全是靠租房的收入，沙河房租是500元，一家有六七个租户的话，每月就3000多元的固定收入，相当于国家干部正式上班了。拆迁虽然给楼房和补偿款，但是每月的固定收入就没有了，自己还要承担物业费和供暖费。你应该听说过，好多拆迁户因为不交供暖费被告到了法院。而且现在唐家岭开始拆迁了，很多人跑到这里打听租房的价钱。本来有很多空房，但是大家心知肚明，都不敢租出去，万一出了事情，搞不好自己还得吃官司。看到有钱没法挣，心里也着急啊。况且现在房价飞涨，那补偿款还不知道能买多少平方米的房子呢，我现在就希望多给房子，少给钱。到时候我把多的房子租出去，等到大学城建完了，我就在大学城附近做点生意。
所以，我们现在就是赌徒的心理，能多弄点钱就多弄点，省得以后吃亏。
小谢告诉我，现在村里的人对拆迁的消息非常敏感。以前见面打招呼是“你吃了吗”，现在全是“你签了吗”。村里时不时地传出不知道从哪里得到的“权威消息”，尽管最后全证实是假的，但大家依然乐此不疲。有的人甚至开始每天泡网吧，不是为了玩游戏，而是为了寻找各类消息。很多村民认为，得不到合理的补偿，就当“钉子户”，“反正国家不能不管”。
村干部的“万金油”
“我们现在是两头受气，镇政府和村民谁都得罪不起。”老谢是小谢的本家叔叔，村里的治保主任，因为有小谢的介绍，老谢没有太多顾虑，一见我的面就嘟囔。
说起村里的私搭乱建之风，老谢更是一肚子牢骚——
以前是村民看干部，干部盖他们就盖。但在后来，看干部的亲戚盖，他们就盖。现在村里都是七大姑八大姨的关系，这一下就管不住了。镇里说不让乱盖，但这房子一盖起来就没办法拆了。说是违章，这个也不是我们决定的事情啊，你应该让政府认定啊。你去说人家，全是亲戚朋友关系，有的是从小到大的伙伴，因为这个事情翻脸多不值当。现在村里还在选举，因为这事不给你投票，到时候里外不是人，我以后还在村里做不做人啊？
你走了之后骂你，骂完了继续盖，那是好的。可真有那不讲理的，万一出了事，我们也是上有老，下有小的人，也拿不到什么，到时候我们图什么啊。安。说到这里，老谢脸上闪过一丝不
后来，小谢告诉我，老谢说的是前一段时间发生在邻村的一件刑事案。一个村干部早晨在去村委会的路上，被人打断了腿，脸上还被划了数刀。事后人们传，是因为这个干部制止村民盖房得罪了人，受到了报复。这件事情对当地村干部触动非常大，无论镇里怎么给压力，许多干部就是不愿意去管这个乱盖房的事情。“断人家财路就是断自己生路”成了当地干部的处事原则。
“每次我出门，我老伴就唠叨，让我别瞎管，大不了不干了。虽然我每次说她妇道人家没见识，别管男人的事情，可我心里其实也是这么想的啊！”说到这里，老谢深深地吸了一口烟，布满皱纹的脸上写满了苦笑。
自从这个村子确定要被政府拆迁后，村里的官司突然多了。过去平均一年也就两三家打官司，其余的村里就调解了，但现在一年一下子多了几十件。按照老谢的说法，这些案子大多都是民工工资纠纷，这类案子是老谢最头疼的，很多包工头知道自己肯定赢不了，然后就组织民工上访，去堵区政府的大门。民工一上访镇里就要求村里解决，村里干部去找房主，房主就是不配合，一点办法也没有。“就像这小子”，老谢指了一下旁边的小谢：“臭小子我说一句，他有十句等着我，理由很充分，就是不给钱。”
老谢是村民眼里的“法律人”，谁家出了事，都会找他。他告诉我，现在家庭官司多了，原因说白了就是为了多拿钱。很多人开始闹离婚，不少人说是离婚了，可还是住在一起。还有就是分家析产的案子，嫁到本村的、嫁到外村的、已经迁出户口的全来要房子了。还有一类就是相邻关系的案子，为了巴掌大的地方原本相处很好的两家一下子成了仇人了，曾经两户村民就因为以前多占的地，互相攻击，最后差点发生械斗，幸好老谢带着派出所的人及时赶到，否则真可能出人命。“全是拆迁款闹的，没钱的时候什么事情也没有”。
“以前的时候，法院送个传票，我就带着去找人了。现在我可不敢瞎管了。只要法院来人，我就是画个图给他们。人就是这样，你说送个慰问款，送桶油的话，我就带着去了，这个是好事情。可送传票谁也不愿意做这个，让人别扭。我现在就盼着无论给多少钱，先赶紧把拆迁弄完，我也落个清静。”
也许是多年的治保经验，我准备离开的时候，老谢突然告诉我一件令他不安的事情。他发现，现在有很多“外面的人”来介入这个村的拆迁。“看样子就不是好人”，这些人主动过来和村里人联系，谈生意。内容就是他们负责和拆迁公司谈判，多拿出的钱他们和房主平分。如果拆迁公司不给的话，他们出头去闹。老谢怀疑这是黑恶势力插手，容易出事情。
(注：因为可以理解的原因，文中人物均为化名，本文作者为北京某政法机关工作人员，长期关注农民权益保障问题。)
(摘自《法律与生活》半月刊8月上半月期)
什么刺激了拆迁户的贪欲
文/高哲
北京的大规模拆迁，开始于2000年之后。在此之前，拆迁的范围还比较小。以昌平为例，大约从20世纪90年代开始的拆迁，主要是为了建设天通苑和回龙观两大居住区。
这几年，随着房价的飞涨，拆迁户更多地关注自己以后的生活。一位政府工作人员指出，根据以前的工作经验，在拆迁户、开发商和政府之间存在一种很奇怪的矛盾关系，拆迁户认为自己让出了土地，以后的生活必须得到保障；政府认为自己给的标准已经够高了，为什么拆迁户总是不满意；开发商则认为，自己是按照政府的要求去做的，为什么矛头总是对着他们。
“拆迁户的想法是可以理解的”，他指出，现在村民对拆迁的认识和以前不同了，现在是大家全都关注以后的生活怎么办，只要把这个问题解决了，老百姓其实是很讲道理的，所谓的钉子户还是少数。
对于大肆实施的违建、抢建、乱装修行为，他表现出了极大的担忧。“现在哪里有开发、拆迁信息，抢建必然渗透到哪里，有些地方的抢建违章建筑几乎形成了一种风气”。
目前抢建之风主要表现在，为了追求经济利益的最大化，抢建势头异常迅猛。有人在原有平房的基础上加高建二层、三层的情况有之，施工人员通宵轮班突击作业，一夜抢建完成一栋建筑也非稀有之事。抢建参与者有一般群众，有村干部，有本村、本地人，也有外地人、租赁户。有些是自己在宅基地、租赁土地、违法占用的集体土地上新建或扩建；有些是外人帮助建设，与自己共享收益；有些是在平房基础上直接加高；还有些是超规模装修、内饰、外饰等，建设方式可谓多样。目前，制止抢建监管和执法难度较大，有的群众明目张胆，面对执法部门的停建通知置之不理，更有甚者在强制拆迁时纠集亲属乡邻暴力抗法。
大肆实施的违建、抢建、乱装修行为首先对土地造成了很大的破坏，一些群众在规划区内，甚至耕地上公然建房，任意建设，不仅造成村内布局混乱，更为严峻的是造成了可耕地的流失。而因建房引发的社会矛盾纠纷，已呈明显上升趋势。邻里间因采光、排水、出行、安全隐患等方面导致的纠纷不断。建造房屋需要耗费大量人力、物力和财力，拆除违章建筑给房主和国家都将造成巨大的经济损失，政府城市管理成本必将大幅增加。更主要的是，部分地区已近无序和失控状态，有的在下达停建通知后拒不执行，依然我行我素，严重违反相关土地和规划管理法律法规，挑战政府执法权威。
拆迁村出现的诸多情况是各种原因造成的，但最主要的是以下两个因素：
一是“撑死胆大的，饿死胆小的”。拆迁过程中，往往是据实评估、据实补偿，对违建部分没有明确说法，造成事实上违建得利、守法吃亏。从某种程度上诱导了百姓的违建，形成了不良风气，而且开发商或政府在与拆迁户进行协商过程中，补偿标准可以提高，补偿范围可以扩张，无理要求也可以考虑，这其中就包括了对部分抢建、扩建的地上附着物进行补偿，对部分“钉子户”做出让步，而这种妥协，则成为了政府在拆迁过程中的软肋，因有利可图，且
违建与否的利益悬殊过大，客观上纵容了违建者的不法行为，长此以往，拆迁户为套取更多征地拆迁补偿款，乱建、乱搭、乱装修等攀比之风日渐兴盛。曾经是“要想富，先修路”，现在是“要想富，先盖房”，有房子就有一切。无论是否违章，只要占地拆迁、旧村改造，一下子就能翻倍变现；即便暂时不拆不占，每月出租的房屋租金也是一笔不小的数目。如此现实的经济利益的存在，也激发了违章建设。
二是，具体补偿标准在拆迁工作进程中不统一，往往是先签补偿协议者少得，后签者多得，这为工作人员暗箱操作留下了空间，“老实人吃亏”这个观念在拆迁户中有很大的市场，同时，拆迁补偿标准政策滞后，现行标准为2004年制定，与现在房价相差悬殊。2005年开始，北京的房价开始飞涨，以昌平区为例，2004年昌平城区的房价是每平方米四五千元，而现在新开盘的房子均价已经达到了每平方米15000多元，如果还是按照以前的标准进行拆迁补偿，绝对没有人会接受，因此，回迁安置与补偿标准需进一步平衡。在上述种种原因下，大家抱着法不责众的心理，能拖就拖，多拿一分钱是一分钱。
强拆不能解决根本问题，不与民争利，不让老实人吃亏，这才是解决问题的最终办法。
(摘自《法律与生活》半月刊8月上半月期)
