99度社区美食试吃小分队本周日将带领度友品尝高档的粤菜，用嘴巴去体验美食的韵味。
据版主实地打探，这家粤菜酒店毗邻财富广场等商圈，以燕、鲍、翅、参、高档海鲜为主打菜系，相当纯正。好菜如果能在优雅的环境中品尝，肯定能够提升食客的愉悦程度，这家酒店不仅选材新鲜、操作考究、口感鲜嫩爽滑，其奢华典雅的装潢也是一大亮点。酒店内部采用了高档的家具，晶莹剔透的骨瓷餐具，以及进口的奥地利水晶吊灯，让人在享受味觉的同时，也体验到非同一般的视觉享受。
相信这么华丽的描述已经诱发了很多度友的胃口了吧，那就赶紧登录99度社区美食城跟帖报名吧。版主将根据大家的报名，从中选出10名度友参加本次试吃。请各位在跟帖报名时，不要忘了给版主“绿茶香”发送站内短信，留下手机号码，方便我们与你取得联系。被选中的幸运度友试吃结束后，一定要到美食城板块来发帖，和未能成行的度友分享你的试吃心得哦。
请度友们抓紧报名参加吧，本周日晚6：30，带着你的嘴巴去旅行。
本报见习记者 陈牧
“首届全国温馨感人博文帖文大展贴”活动开展期间，99度社区精心制作专题，开设专栏，广大度友热情参与，踊跃发帖，以深情的笔墨和精彩的镜头，记录喜庆祥和的年景和人间真情大爱，有力地营造了温馨感人、喜气洋洋的网络气氛。
经专家评定，本次活动共评出53篇作品为安徽省“首届温馨感人博文帖文大展贴”优秀作品，99度社区共有3篇作品入围，分别为：“花生米”《春节陪石奶奶过年》、“尤小懒”《我和妈妈有个浪漫的约会》、“坐拥王城”《中国，我流下了幸福的泪》。
本报见习记者 王庆
东莞涉及的车辆达数千台
|
汽车厂家对涉及安全隐患的问题从不敢马虎。资料图片
适逢3·15这个敏感的维权时期，就在东莞各汽车经销商为上半年的销售大计忙乎的时候，不少车商开始为召回忙碌起来。记者了解到，近段时间，铃木、通用、丰田、广汽本田、通用、沃尔沃6家汽车主流厂商先后发出召回公告，对旗下车辆召回维修。
经销商对于汽车召回明显表现得很从容，广大车友对召回的态度也趋于平和。
安全隐患是召回主因
2月初铃木中国率先发出公告，随后6家车企相继发出召回通知，在年后召回各自的问题车型维修。
铃木中国召回的是部分进口的2008年至2010年款超级维特拉汽车4007台。产品的缺陷是发动机辅助系统中的驱动皮带张紧器的内置弹簧可能会破损，导致皮带张紧力无法自动调整，张紧力减弱，从而产生异响。这种情形下继续使用，有可能出现皮带打滑，导致转向助力泵、发电机、冷却水泵无法正常工作，转向变重，蓄电池警示灯亮起、水温表高温警示；严重时，转向助力会失效，存在安全隐患。记者从铃木东莞经销商获悉，该车型在东莞的保有量较少，车商已经着手召回工作。
丰田汽车也在今春召回部分进口的雷克萨斯RX300/350。据悉，该车型在进行驾驶员侧地毯压板作业时，由于安装不良，有可能造成地毯压板向油门踏板侧倾斜。厂家将对受缺陷影响的车辆进行召回处理，将原来的地毯压板更换为形状改良的产品。记者了解到，此次召回的批次主要是2003年-2006年的车型，2006年7月底后生产的车辆均已使用设计改良过的零件。
通用汽车召回的是2009年款的凯迪拉克CTS，它的后悬架横拉杆螺母可能发生松动，造成车辆后部异响，异响将随着横拉杆螺纹的磨损变大，极端情况下横拉杆可能松脱，快速行驶中可能影响车辆的稳定性。据介绍，2009年4月20日后生产的CTS的后悬架横拉杆螺母使用了新的涂层，不存在此隐患。
沃尔沃公司也发出通告，召回2011款XC60 2.0T。据悉，该车型的焊接机器损坏造成焊接参数超出偏差，机油分离隔板可能没有正确地焊接在塑料的凸轮轴盖上，会导致机油消耗量增加。沃尔沃决定对所有涉及车辆进行召回，免费更换凸轮轴盖。
涉及车型市场热销
广汽本田召回的主要是2008年1月7日至2010年1月29日期间生产的部分1.5L新一代飞度(Fit)轿车以及2008年4月29日至2010年1月26日期间生产的部分1.5L锋范(CITY)轿车。这批车辆发动机可变气门正时机构上的空载弹簧，由于设计上的原因，有可能发生疲劳断裂，造成发动机异响和熄火，无法再启动，存在安全隐患。
广汽本田东莞经销商恒信车行市场部负责人告诉记者，这次召回的数量好几千辆。据介绍，恒信店自身召回车辆有500余辆，加上其他维修店的车辆，数量不会少。
通用召回2008年9月18日至2010年10月14日生产的部分新君威2.0L、2.4L车型，以及2009年4月20日至2010年10月14日生产的部分新君越2.4L车型。此范围外的不受影响，包括新君威1.6T、2.0T和新君越2.0T、3.0L等车型不在此次召回范围内。本次召回的原因是发动机燃油管在极端情况下接头可能会脱开，造成燃油泄漏，导致车辆熄火或无法启动。经销商介绍，目前召回工作已经开展，具体数据还在统计中。
经销商是被动角色
业内人士表示，汽车是否免费保修或者召回，经销商需要听从厂家的安排。即使是免费保修，那也是厂家给予了资金支持的。如果厂家未答应免费更换零部件或者进行赔偿，4S店很难自己来消化相关的成本。车主对汽车质量的投诉被当作雪球抛来抛去时，处于弱势地位的车主只能向媒体曝光，利用各种途径进行投诉与传播。
车主杨先生因为夏利N5漏水，在经销商处未得到很好解决的情况下，向媒体进行投诉，而且在各汽车网站上发帖。因为厂家的不理睬，经销商非常无奈，最终息事宁人，赔偿了汽车地毯，在保修期内进行免费维修。杨先生希望延长保修期的诉求，经销商在没有厂家的支持下，难以答应。
像这些车主反映的“漏水”、“做工粗糙”等不影响行车安全的“小问题”，自主品牌的车企多以维修方式解决，车主要求的赔偿与召回成了奢望。因此，自主品牌车商在品牌建设上还要走更长的路。
■链接
汽车“三包”上半年或出台
几乎每一年都会有关于汽车“三包”政策即将出台的传言，每一次也都会拨动饱受汽车质量困扰的消费者敏感的神经。遗憾的是，2004年以来汽车“三包”政策一直“爽约”，始终处于“雷声大、雨点小”的尴尬状态。最近有消息表明，这项备受关注的政策今年有可能会真的来了。
中国质量认证中心产品三处处长谢鹏鸿前不久透露，汽车“三包”政策目前正在进行深入研讨，制定可操作的细则规范，有望在2011年上半年出台。这也是官方今年首次对该政策传闻作出回应。谢鹏鸿表示，汽车“三包”条例正在等待国务院审批。如果顺利将在今年上半年左右出台。他介绍，新的汽车“三包”条例与2005年前出台的“三包”规定有较大变化，将由之前的部门规章上升为国务院条例。届时，其法律效力和管理权限都将大幅提升。相关部门都要根据新“三包”条例进行规章制度的调整。
据悉，今年1月份国内汽车生产企业均收到了国家质检总局下发的汽车“三包”政策征求意见稿，预示政策的出台已经箭在弦上。此前的媒体曾报道，今年全国“两会”上，与汽车行业相关的《汽车产业调整和振兴规划》以及“难产”多年的修订版《汽车品牌销售管理办法》、汽车“三包”法等都将进入最后的审定期，有望在今年内出台。
有业内专家表示，尽管现在有《缺陷汽车产品召回管理规定》的支持，但其与汽车“三包”完全不同。召回不涉及汽车包退和包换，仅仅是包修；召回解决的是批次车辆的问题，消费者遇到的则是个案。此外，二者适用法律的性质和法律责任不同，立法宗旨也不同。汽车“三包”所起的作用，将是不可替代的。
东方网3月17日消息：据《新闻晨报》报道，香港影星杨恭如以罗田公司（化名）侵犯其肖像权、姓名权为由，将其告上嘉定法院。日前，法院宣判罗田公司赔偿杨恭如经济损失10万元、精神损害抚慰金1万元，并在报纸上刊登赔礼道歉声明。
去年8月17日，杨恭如所在公司与罗田公司签订了形象代言合同，杨恭如成为罗田公司旗下某护肤品品牌的形象代言人。罗田公司最迟应于同年8月22日前支付原告公司签约定金20万元，否则视此合约无效。当该合同签订生效后，罗田公司不仅未向杨恭如所在公司支付签约定金，还于去年9月在公司网站发布杨恭如的照片，并宣称杨恭如已作为罗田公司某品牌独家形象代言人。2个月后，杨恭如向嘉定法院提起侵权赔偿诉讼，要求罗田公司停止侵权，赔偿其肖像权和姓名权损失125万元、精神抚慰金30万元，并在报刊和网站上刊登道歉声明。
对此，罗田公司承认杨恭如所述的侵权和签订合同是事实，但否认恶意侵犯其肖像权。公司称其资金短缺，面临倒闭，无力履行合同，更无力支付赔偿款项。去年10月19日，公司就已经关闭网站，停止了侵权行为。仅同意在报刊上刊登道歉声明。
对于罗田公司的辩称，杨恭如表示可以放弃停止侵权和网页上刊登道歉声明的请求，但罗田公司必须赔偿其肖像权、姓名权损失和精神抚慰金。
法院经审理认为，罗田公司未支付定金，又未经杨恭如同意即在公司网站使用其照片、姓名进行营利性宣传活动，确实侵犯其肖像权、姓名权，应当依法承担相应的民事责任。但鉴于杨恭如所在公司与罗田公司在此前有签约意向，而罗田公司仅是在自己公司网站刊登杨恭如的照片进行宣传活动，考虑到该网站点击率低，社会影响度不大，且被告在原告方提出了停止侵权行为的要求后即刻关闭公司网站，故酌情支持杨恭如的部分诉讼请求。
新华社华盛顿3月15日电 美国能源部长朱棣文15日说，美国国内的核反应堆是安全的，美国将从日本发生的核泄漏事故中汲取教训，进一步完善本国的核能工业。
朱棣文当天在众议院一个有关2012财年预算申请的听证会上说，“美国拥有严格的安全规则以确保核能工业安全、负责任地运行，美国民众对此应充满信心。在我们继续加强核能工业的同时，我们将致力于学习日本的经验。”据朱棣文介绍，美国监管部门要求设计、建造的核电站必须能够躲过地震、海啸等最坏情况。
朱棣文说，美国能源部已派遣34名专家、运送约7.8吨装备前往日本，帮助日本方面监控、评估发生泄漏事故的核电站形势。他说：“我们必须仔细看看能从这场惨剧中学到什么教训，以进一步提高我们的反应堆的安全性。”
作为核能的坚定支持者，朱棣文当天还表示，美国仍将致力于发展核能。他认为，为满足能源需求，美国必须依赖包括风能、太阳能、天然气、清洁煤以及核能在内的多样化的能源来源。
欧盟委员会负责能源事务的委员奥廷格3月15日表示，为吸取日本核电站事故的教训，欧盟成员国同意对核电站进行全面的“压力测试”，检查核电站是否能应对地震、海啸、恐怖袭击、电力供应中断等突发威胁。据新华社
上海复旦大学新闻学院博士张志安认为：很多号称有文化、有知识的人在重大事件面前失去了基本的判断力，从而成为谣言传播的“帮凶”。
“有些谣言漏洞百出，你怎么就相信并传播了呢？”张志安进而指出，由于网络言论的开放，使得人人都可以从一名受众变成消息的传播者，而夹杂在各种消息中的谣言，由于普遍具有刺激感官、夸大其词的效果，所以一些不明真相的网友信以为真。张志安建议，如果平白无故出现一条没有信源的信息，那就得多长一个心眼：看看有没有来源，源头的公信力强不强。
此外，张志安认为，在地震等重大灾难事件突发时，政府可用手机及时发布信息，让一些领域的专家及时澄清，让公众尽快知道真实情况，以避免流言传播，及时安定人心。 (宗禾)
本报讯（记者 冯月静 刘文静）昨日，石家庄市城投集团宣布成功发行10亿元债券。这是我省地市级政府投融资平台发行的首只债券，也是我省城建投融资平台在资本市场首次进行的证券化融资尝试。目前，10亿元债券资金已全部募集到位，本期债券所募集的资金将全部用于泰华街高架工程和建设大街南延道路工程两个项目的建设。
债券票面利率为6.55%
据石家庄市城投集团董事长李文昌介绍，城投集团自2009年3月启动了此次债券融资发行工作，经过近两年的努力，今年3月9日石家庄城投债在上交所进行公开发行，发行金额为10亿元，期限为10年。目前公开募集的10亿元债券资金已全部到位。
此次债券融资是我省地市级政府投融资平台发行的首只债券，也是我省城建投融资平台在资本市场首次进行的证券化融资尝试。市城投集团相关负责人表示：“石家庄城投债券的成功发行，标志着石市市政府投融资平台已经开启了通向资本市场直接融资的大门，在推行资产证券化、融资多元化方面实现了新的尝试和突破，对有效缓解石市城市建设资金难题，推进城市基础设施建设具有十分重要的现实意义和示范效应。”
泰华街全线高架
从北二环直通南二环
另据介绍，本期债券所募集的资金将全部用于泰华街高架工程和建设大街南延道路工程两个项目的建设。
泰华街高架工程起于北二环，终点为南二环，全长9.5公里，建成后将为设计时速为80公里的城市快速路。其中，中山路以北改造现状泰华街道路（北二环-中山路），中山路以南改造现状红旗大街（裕华路-南二环）。桥梁工程为全线高架，高架桥宽19.5米，双向四车道，分别在北二环、和平路、槐安路和南二环交叉口设置4座互通立交，泰华街石太铁路处保留现状地道桥，高架桥在泰华街中山路口向西南转向裕华路和红旗大街口。
建设大街南延工程始于南二环路，终于南石环，红线宽45米，全长11.3公里，主要包括道路、桥梁、排水、绿化、照明等市政配套设施，主要满足石家庄南部单位企业和居民出行。
作为郑州的大水缸，西流湖曾养育了一代郑州人。近几年来，受困于污染，曾经风华绝代的她逐渐丧失了往日的魅力和风采。在前日举行的郑州市重大项目推进会上，河南省委常委、郑州市委书记连维良再次过问西流湖整治情况，并提出多项措施，力争让其恢复昔日光彩。其中最给力的一个措施，是实行严厉的有偿治理制度：县（市、区）排污不达标，收15倍的排污治理费。
污染频频
垃圾污水直接排入河道和湖区
西流湖为何会频频受到污染？前日，郑州市政府多个部门组成的联合调查组汇报说，西流湖区域即贾鲁河上游段全长约18.1千米，整个区域周边分布有14个行政村、68个村民组，共计约5.91万人。“沿线周边行政村大都处于建成区外，没有相应配套的垃圾处理和市政雨污水管网设施，致使沿西流湖区域周边村民往湖区乱倒垃圾，将生活污水直接排入河道和湖区。”
调查组还发现，西流湖区域周边现有污水排放口58个、垃圾堆29处、生产企业63家。经市环保监测站现场取样化验，污水检测值均超过景观水控制指标1倍至数倍，最高达110倍。“其中有5处检测为工业污水，中原区有4处，高新区有1处。目前调查组已责令市环保局对航海西路办事处管辖的冯湾、段庄生产企业进行了暗访，抽查的3家企业已经停产。”调查组相关负责人报告说。
治理招数
副市长每周开会，城管每天巡查
问题已明朗，该出什么样的招数治理？调查组相关负责人介绍说，这次的整治将以改造生态水系为奋斗目标，以截污治污为重点，以各项措施为手段，实现长效管理机制。“目前，张建慧副市长已将每周一的下午定为西流湖综合治理工作例会时间，专题研究解决存在的问题，并对各责任单位提出明确的工作要求。”
郑州市规划局已会同市城管局等单位，编制截污具体规划方案，交建设单位具体设计、施工，将截留污水接入现在西三环污水管网。郑州市环保局已制定了区域周边47家企业的整治方案，提出了考核目标和强化督导督察的措施。郑州市城管局拟定了防控向西流湖区域倾倒建筑垃圾的实施方案，每天派专人进行巡查，做到及时发现、及时处理。
惩罚“加码”
排污不达标，收15倍治理费
听了上述举措，连维良觉得措施可行，力度需加大，他提出，应该把已普查清楚的垃圾和排污口，通过媒体向社会公布。同时还要公布各县（市、区）和市政府各职能部门的治理承诺书。“这个承诺书，包括：现在的问题是什么？多长时间治理完？长效机制怎么保证？做不到怎么接受处罚？”
其次，实行严厉的有偿治理制度。发现各县（市、区）排污不达标的，要征收排污治理费。“这个费用，就按照排污治理成本的15倍来收取。要一个月结算一次！”连维良要求职能部门不能当好人，因为“你们对排污者当了好人，就会得罪广大的人民群众！”“至于排污企业，我不管你什么企业，只要不达标排放，就要坚决关掉！如果有一家不达标的企业在运行，就要追究你所在县（市、区）环保局的责任！”
另外，连维良还提出实行县（市、区）各部门科级以上干部分包污水排放点（口）和垃圾堆放点的制度；纪检委、组织部、绩效办组织联合的绩效评议组和责任调查组，对职能部门和县（市、区）进行绩效评议、监督。
新闻延伸
郑州市委书记：
企业超标排污扣所在县市区1000万
听说生态水系引进黄河水后，有些河道内还是黑水横流，连维良很生气：“花了15亿仍然是黑水，你们谁反映了？环保局为什么不反映？市政局为什么不反映？水务局为什么不反映？文明办为什么不反映？爱卫会为什么不反映？这叫尽到责任了吗？”“花了15个亿，如果还是黑水，我们花这15个亿干什么呢？我们怎么给老百姓交代？”
至于下一步的整治，连维良指示，“我刚才说到的西流湖整治的九条，全部适用于生态水系。另外，再加一条，就是生态水系发现一个企业超标排污，对所在的县市区一次性财政扣款1000万元！”连维良说，不用给各县市区商量，就是取个水、取个样，让事实说话，超标的就通知财政局扣款1000万元，至于县市区对企业采取什么措施，各县市区自己研究。（河南商报）
目 录
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
第一章 发展环境
第二章 指导思想
第三章 主要目标
第四章 政策导向
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设
第五章 加快发展现代农业
第六章 拓宽农民增收渠道
第七章 改善农村生产生活条件
第八章 完善农村发展体制机制
第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力
第九章 改造提升制造业
第十章 培育发展战略性新兴产业
第十一章 推动能源生产和利用方式变革
第十二章 构建综合交通运输体系
第十三章 全面提高信息化水平
第十四章 推进海洋经济发展
第四篇 营造环境 推动服务业大发展
第十五章 加快发展生产性服务业
第十六章 大力发展生活性服务业
第十七章 营造有利于服务业发展的环境
第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
第十八章 实施区域发展总体战略
第十九章 实施主体功能区战略
第二十章 积极稳妥推进城镇化
第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会
第二十一章 积极应对全球气候变化
第二十二章 加强资源节约和管理
第二十三章 大力发展循环经济
第二十四章 加大环境保护力度
第二十五章 促进生态保护和修复
第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设
第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章 增强科技创新能力
第二十八章 加快教育改革发展
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系
第三十章 提升基本公共服务水平
第三十一章 实施就业优先战略
第三十二章 合理调整收入分配关系
第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系
第三十四章 完善基本医疗卫生制度
第三十五章 提高住房保障水平
第三十六章 全面做好人口工作
第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理
第三十七章 创新社会管理体制
第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能
第三十九章 加强社会组织建设
第四十章 完善维护群众权益机制
第四十一章 加强公共安全体系建设
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣
第四十二章 提高全民族文明素质
第四十三章 推进文化创新
第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业
第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制
第四十五章 坚持和完善基本经济制度
第四十六章 推进行政体制改革
第四十七章 加快财税体制改革
第四十八章 深化金融体制改革
第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革
第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平
第五十章 完善区域开放格局
第五十一章 优化对外贸易结构
第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”
第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作
第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设
第五十四章 发展社会主义民主政治
第五十五章 全面推进法制建设
第五十六章 加强反腐倡廉建设
第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园
第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定
第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设
第五十九章 加强国防和军队现代化建设
第六十章 推进军民融合式发展
第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
第六十一章 完善规划实施和评估机制
第六十二章 加强规划协调管理
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
第一章 发展环境
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。
第二章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
第三章 主要目标
按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。
——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。
——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。
——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
第四章 政策导向
实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：
——加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合，提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性，合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。
——建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。
——调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，规范国有企业投资行为，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。
——同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业农村发展基础，加快现代农业发展步伐。
——依靠科技创新推动产业升级。面向国内国际两个市场，发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用，加快国家创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展。
——促进区域协调互动发展。实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，充分发挥各地区比较优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，增强区域发展的协调性。
——健全节能减排激励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。
——推进基本公共服务均等化。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。
——加快城乡居民收入增长。健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。
——加强和创新社会管理。提高社会管理能力，创新社会管理体制机制，加快服务型政府建设，在服务中实施管理，在管理中体现服务，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，保持社会安定有序和充满活力。
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
第五章 加快发展现代农业
坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
第一节 增强粮食安全保障能力
稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。
第二节 推进农业结构战略性调整
完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。
第三节 加快农业科技创新
推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到60%左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。
第四节 健全农业社会化服务体系
加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
第六章 拓宽农民增收渠道
加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。
第一节 巩固提高家庭经营收入
健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
第二节 努力增加工资性收入
加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。
第三节 大力增加转移性收入
健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。
第七章 改善农村生产生活条件
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。
第一节 提高乡镇村庄规划管理水平
适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。
第二节 加强农村基础设施建设
全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。
第三节 强化农村公共服务
扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。
第四节 推进农村环境综合整治
治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。
第八章 完善农村发展体制机制
按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。
第一节 坚持和完善农村基本经营制度
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。
第二节 建立健全城乡发展一体化制度
加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
第三节 增强县域经济发展活力
扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。
第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力
坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
第九章 改造提升制造业
优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。
第一节 推进重点产业结构调整
装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化。船舶行业要适应国际造船新标准，建立现代造船模式，发展高技术高附加值船舶和配套设备。汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化，提高节能、环保和安全技术水平。冶金和建材行业要立足国内需求，严格控制总量扩张，优化品种结构，在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展。石化行业要积极探索原料多元化发展新途径，重点发展高端石化产品，加快化肥原料调整，推动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量安全，加强企业品牌建设，提升工艺技术装备水平。包装行业要加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品。电子信息行业要提高研发水平，增强基础电子自主发展能力，引导向产业链高端延伸。建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式。加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。
第二节 优化产业布局
按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。主要依托国内能源和矿产资源的重大项目，优先在中西部资源地布局；主要利用进口资源的重大项目，优先在沿海沿边地区布局。有序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁。优化原油加工能力布局，促进上下游一体化发展。引导生产要素集聚，依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地。以产业链条为纽带，以产业园区为载体，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。
第三节 加强企业技术改造
制定支持企业技术改造的政策，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代。推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级，推行先进质量管理，促进企业管理创新。推动一批产业技术创新服务平台建设。
第四节 引导企业兼并重组
坚持市场化运作，发挥企业主体作用，完善配套政策，消除制度障碍，以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业。
第五节 促进中小企业发展
大力发展中小企业，完善中小企业政策法规体系。促进中小企业加快转变发展方式，强化质量诚信建设，提高产品质量和竞争能力。推动中小企业调整结构，提升专业化分工协作水平。引导中小企业集群发展，提高创新能力和管理水平。创造良好环境，激发中小企业发展活力。建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道。落实和完善税收等优惠政策，减轻中小企业社会负担。
第十章 培育发展战略性新兴产业
以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。
第一节 推动重点领域跨越发展
大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生物产业重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造。高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。
第二节 实施产业创新发展工程
以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标，发挥国家重大科技专项引领支撑作用，依托优势企业、产业集聚区和重大项目，统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节，支持商业模式创新和市场拓展，组织实施若干重大产业创新发展工程，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。
第三节 加强政策支持和引导
设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模，发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。综合运用风险补偿等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度。完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。支持新产品应用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创造良好环境。
第十一章 推动能源生产和利用方式变革
坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
第一节 推进能源多元清洁发展
发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站。在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程建设，有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系统的推广应用。
第二节 优化能源开发布局
统筹规划全国能源开发布局和建设重点，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系，加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。
第三节 加强能源输送通道建设
加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。
第十二章 构建综合交通运输体系
按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。
第一节 完善区际交通网络
加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，发展高速铁路，形成快速客运网，强化重载货运网。完善国家公路网规划，加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，加强国省干线公路改扩建。大力推进长江等内河高等级航道建设，推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统，提升沿海地区港口群现代化水平。完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络，积极推动通用航空发展，改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率。
第二节 建设城际快速网络
适应城市群发展需要，以轨道交通和高速公路为骨干，以国省干线公路为补充，推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络，推进重点开发区域城市群的城际干线建设。
第三节 优先发展公共交通
实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率。科学制定城市轨道交通技术路线，规范建设标准，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极发展地面快速公交系统，提高线网密度和站点覆盖率。规范发展城市出租车业，合理引导私人机动车出行，倡导非机动方式出行。优化换乘中心功能和布局，提高出行效率。统筹城乡公共交通一体化发展。
第四节 提高运输服务水平
按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设。推广先进装备技术应用，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，创新服务方式，推进客票一体联程、货物多式联运。大力发展节能环保的运输工具和运输方式。积极发展公路甩挂运输。加强安全管理，保障运输安全。
第十三章 全面提高信息化水平
加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。
第一节 构建下一代信息基础设施
统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络。引导建设宽带无线城市，推进城市光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云计算服务平台建设。以广电和电信业务双向进入为重点，建立健全法律法规和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合。
第二节 加快经济社会信息化
推动经济社会各领域信息化。积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。
第三节 加强网络与信息安全保障
健全网络与信息安全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全。推进信息安全保密基础设施建设，构建信息安全保密防护体系。加强互联网管理，确保国家网络与信息安全。
第十四章 推进海洋经济发展
坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。
第一节 优化海洋产业结构
科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。
第二节 加强海洋综合管理
加强统筹协调，完善海洋管理体制。强化海域和海岛管理，健全海域使用权市场机制，推进海岛保护利用，扶持边远海岛发展。统筹海洋环境保护与陆源污染防治，加强海洋生态系统保护和修复。控制近海资源过度开发，加强围填海管理，严格规范无居民海岛利用活动。完善海洋防灾减灾体系，增强海上突发事件应急处置能力。加强海洋综合调查与测绘工作，积极开展极地、大洋科学考察。完善涉海法律法规和政策，加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序。加强双边多边海洋事务磋商，积极参与国际海洋事务，保障海上运输通道安全，维护我国海洋权益。
第四篇 营造环境 推动服务业大发展
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。
第十五章 加快发展生产性服务业
深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。
第一节 有序拓展金融服务业
服务实体经济，防范系统性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平。发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展中小金融机构，围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营，以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式。更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能。加强金融基础设施建设，进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信用保险，探索发展巨灾保险，创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场，推进再保险市场建设，建立健全保险服务体系。
第二节 大力发展现代物流业
加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局，支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平。
第三节 培育壮大高技术服务业
以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，大力发展高技术服务业。加快发展研发设计业，促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变。加强信息服务，提升软件开发应用水平，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务，发展地理信息产业。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。
第四节 规范提升商务服务业
大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告、会展业健康发展。
第十六章 大力发展生活性服务业
面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。
第一节 优化发展商贸服务业
优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范发展。支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。
第二节 积极发展旅游业
全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。
第三节 鼓励发展家庭服务业
以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。加强市场监管，规范家庭服务业市场秩序。
第四节 全面发展体育事业和体育产业
大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育项目结构，提高竞技体育综合实力。发展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，促进体育事业和体育产业协调发展。
第十七章 营造有利于服务业发展的环境
以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。
第一节 加快推进服务领域改革
建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。深化机关事业单位后勤服务社会化改革。探索适合新型服务业态发展的市场管理办法。推进国家服务业综合改革试点，探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径。
第二节 完善服务业政策
实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业。结合增值税改革，完善生产性服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。扩大政府采购服务产品范围。建立健全服务业标准体系。支持服务业企业品牌和网络建设。优化服务业发展布局，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。
第十八章 实施区域发展总体战略
充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。
第一节 推进新一轮西部大开发
坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业。大力发展科技教育，增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展。坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。
第二节 全面振兴东北地区等老工业基地
发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。深化国有企业改革，加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置，大力发展非公有制经济和中小企业。加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。
第三节 大力促进中部地区崛起
发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平。加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。
第四节 积极支持东部地区率先发展
发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。
第五节 加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度
进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施。贯彻落实扶持民族地区发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展，扶持人口较少民族发展。深入推进兴边富民行动，陆地边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品发展。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。支持新疆生产建设兵团建设和发展。推进三峡等库区后续发展。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。
第十九章 实施主体功能区战略
按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。
第一节 优化国土空间开发格局
统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区，要着力保障农产品供给安全。对影响全局生态安全的重点生态功能区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。
第二节 实施分类管理的区域政策
基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策，完善利益补偿机制。中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力，省级财政要完善对下转移支付政策。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化的土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。相应完善农业、人口、民族、应对气候变化等政策。
第三节 实行各有侧重的绩效评价
在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上，按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。
第四节 建立健全衔接协调机制
发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。推进市县空间规划工作，落实区域主体功能定位，明确功能区布局。研究制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标并分解落实。完善覆盖全国、统一协调、更新及时的国土空间动态监测管理系统，开展主体功能区建设的跟踪评估。
第二十章 积极稳妥推进城镇化
优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。
第一节 构建城市化战略格局
按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。
在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。积极挖掘现有中小城市发展潜力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。
第二节 稳步推进农业转移人口转为城镇居民
把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。
对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金省级统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。
第三节 增强城镇综合承载能力
坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。
统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能力。扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。推进“城中村”和城乡结合部改造。加强建筑市场监管，规范建筑市场秩序。深化城市建设投融资体制改革，发行市政项目建设债券。加强城市综合管理。推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。注重文化传承与保护，改善城市人文环境。
第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会
面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。
第二十一章 积极应对全球气候变化
坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。
第一节 控制温室气体排放
综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。推进植树造林，新增森林面积1250万公顷。加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。推进低碳试点示范。
第二节 增强适应气候变化能力
制定国家适应气候变化总体战略，加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力。
第三节 广泛开展国际合作
坚持共同但有区别的责任原则，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。加强气候变化领域国际交流和战略政策对话，在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作，推动建立资金、技术转让国际合作平台和管理制度。为发展中国家应对气候变化提供支持和帮助。
第二十二章 加强资源节约和管理
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。
第一节 大力推进节能降耗
抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。
第二节 加强水资源节约
实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，建设节水型社会。强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，新增5000万亩高效节水灌溉面积，支持旱作农业示范基地建设。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。加强城市节约用水，提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。加强水量水质监测能力建设。实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。
第三节 节约集约利用土地
坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占，确保耕地保有量不减少。实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。提高土地保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间。强化土地利用总体规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。单位国内生产总值建设用地下降30%。
第四节 加强矿产资源勘查、保护和合理开发
实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系。加强重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。实行矿山最低开采规模标准，推进规模化开采。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。
第二十三章 大力发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
第一节 推行循环型生产方式
加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率达到72%。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。资源产出率提高15%。
第二节 健全资源循环利用回收体系
完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。
第三节 推广绿色消费模式
倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。
第四节 强化政策和技术支撑
加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动。推进甘肃省和青海柴达木循环经济示范区等循环经济示范试点、山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设。
第二十四章 加大环境保护力度
以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。
第一节 强化污染物减排和治理
实施主要污染物排放总量控制。实行严格的饮用水水源地保护制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率。加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治。推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度。深化颗粒物污染防治。加强恶臭污染物治理。建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复合型大气污染。地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到80%。有效控制城市噪声污染。提高城镇生活污水和垃圾处理能力，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%。
第二节 防范环境风险
加强重金属污染综合治理，以湘江流域为重点，开展重金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。强化核与辐射监管能力，确保核与辐射安全。推进历史遗留的重大环境隐患治理。加强对重大环境风险源的动态监测与风险预警及控制，提高环境与健康风险评估能力。
第三节 加强环境监管
健全环境保护法律法规和标准体系，完善环境保护科技和经济政策，加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。
第二十五章 促进生态保护和修复
坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。
第一节 构建生态安全屏障
加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。
第二节 强化生态保护与治理
继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地。搞好森林草原管护，加强森林草原防火和病虫害防治，实施草原生态保护补偿奖励机制。强化自然保护区建设监管，提高管护水平。加强生物安全管理，加大生物物种资源保护和管理力度，有效防范物种资源丧失与流失，积极防治外来物种入侵。
第三节 建立生态补偿机制
按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度。鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。积极探索市场化生态补偿机制。加快制定实施生态补偿条例。
第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设
加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。
第一节 提高供水保障能力
完善南北调配、东西互济、河库联调的水资源调配体系，建设一批跨流域调水和骨干水源工程，统筹推进中小微型水源工程建设，增加水资源供给和储备能力。推动解决西南等地区工程性缺水和西北等地区资源性缺水问题。新增年供水能力400亿立方米。加强雨洪资源和云水资源利用。推进水文水资源管理基础设施和重大水利工程调度管理系统建设。
第二节 增强防洪能力
继续加强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖治理和重要蓄滞洪区建设，建成一批控制性枢纽工程，提高重点防洪保护区的防洪能力。加大中小河流堤防建设和河道整治力度，基本完成流域面积200平方公里以上有防洪任务的重点中小河流治理。加快病险水库和水闸除险加固，消除安全隐患，增强防洪能力。加强海堤达标建设和重要河口综合治理。搞好跨界河流国土防护治理。
第三节 加强山洪地质气象地震灾害防治
提高山洪、地质灾害防治能力，加快建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，加快实施搬迁避让和重点治理。加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治，对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范，开展重要城市和地区地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害的综合治理。加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设。提高地震监测分析与震灾防御能力。
第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。
第二十七章 增强科技创新能力
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。
第一节 推进重大科学技术突破
把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。
第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系
深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。
第三节 加强科技基础设施建设
围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家(重点)实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。
第四节 强化科技创新支持政策
强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。
第二十八章 加快教育改革发展
全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。
第一节 统筹发展各级各类教育
积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到85%。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
第二节 大力促进教育公平
合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县(市)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。
第三节 全面实施素质教育
遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。
第四节 深化教育体制改革
改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍
大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。
第一节 突出培养造就创新型科技人才
围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。
第二节 促进各类人才队伍协调发展
大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。
第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境
坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系
坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。
第三十章 提升基本公共服务水平
坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。
第一节 建立健全基本公共服务体系
明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。
第二节 创新公共服务供给方式
改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
第三十一章 实施就业优先战略
坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。
第一节 实施更加积极的就业政策
大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。
第二节 加强公共就业服务
健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。
第三节 构建和谐劳动关系
健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。
第三十二章 合理调整收入分配关系
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。
第一节 深化工资制度改革
按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。
第二节 健全资本、技术、管理等要素参与分配制度
完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。创造条件增加城乡居民财产性收入。保障技术成果在收入分配中的应得份额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。
第三节 加快完善再分配调节机制
加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。
第四节 整顿和规范收入分配秩序
健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加强政府非税收入管理，清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。加快收入信息监测系统建设。建立收入分配统筹协调机制。
第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。
第一节 加快完善社会保险制度
实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。
第二节 加强社会救助体系建设
完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。
第三节 积极发展社会福利和慈善事业
以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。
第三十四章 完善基本医疗卫生制度
按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。
第一节 加强公共卫生服务体系建设
完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网络。普及健康教育，实施国民健康行动计划。全面推行公共场所禁烟。70%以上的城乡居民建立电子健康档案。孕产妇死亡率降到22/10万，婴儿死亡率降到12%。。
第二节 加强城乡医疗服务体系建设
加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到2人。加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。完善区域卫生规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。
第三节 健全医疗保障体系
健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。
第四节 完善药品供应保障体系
建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目录动态调整机制，完善价格形成机制和动态调整机制。提高基本药物实际报销水平。加强药品生产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。
第五节 积极稳妥推进公立医院改革
坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度，建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。
第六节 支持中医药事业发展
坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发展。发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设。医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。
第三十五章 提高住房保障水平
坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。
第一节 健全住房供应体系
立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。
第二节 加大保障性住房供给
强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。
第三节 改善房地产市场调控
进一步落实地方政府责任和问责机制，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。加快制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管，规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设，完善信息发布制度。
第三十六章 全面做好人口工作
控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。
第一节 加强计划生育服务
坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准，扩大范围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率。加强流动人口计划生育服务管理。
第二节 促进妇女全面发展
落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。
第三节 保障儿童优先发展
坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。
第四节 积极应对人口老龄化
建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。
第五节 加快残疾人事业发展
健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复和托养工程、0—6岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。制定和实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。
第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理
适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
第三十七章 创新社会管理体制
坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。
第一节 健全社会管理格局
按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。
第二节 创新社会管理机制
加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。
第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能
全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
第一节 完善社区治理结构
健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。
第二节 构建社区管理和服务平台
健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。
第三十九章 加强社会组织建设
坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
第一节 促进社会组织发展
改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。
第二节 加强社会组织监管
完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。
第四十章 完善维护群众权益机制
加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。
第一节 拓宽社情民意表达渠道
完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。
第二节 完善社会矛盾调解机制
完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。
第四十一章 加强公共安全体系建设
适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。
第一节 保障食品药品安全
制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。
第二节 严格安全生产管理
落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降26%。
第三节 健全突发事件应急体系
坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。
第四节 完善社会治安防控体系
坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。
第四十二章 提高全民族文明素质
全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。
第一节 建设社会主义核心价值体系
加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。
第二节 拓展群众性精神文明创建活动
弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。
第三节 营造良好的社会文化环境
保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
第四十三章 推进文化创新
适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。
第一节 创新文化内容形式
立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。
第二节 深化文化体制机制改革
加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。
第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业
坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。
第一节 大力发展文化事业
增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。
第二节 加快发展文化产业
推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。
第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制
以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。
第四十五章 坚持和完善基本经济制度
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
第一节 深化国有企业改革
推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革，有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善企业法人治理结构。推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。继续推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。稳步推进国有林场和国有林区管理体制改革。深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。
第二节 完善国有资产管理体制
坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。
第三节 支持和引导非公有制经济发展
消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度，优化外部环境，加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。
第四十六章 推进行政体制改革
按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。
第一节 加快转变政府职能
健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。完善公务员制度。深化各级政府机关事务管理体制改革，降低行政成本。
第二节 完善科学民主决策机制
完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。
第三节 推行政府绩效管理和行政问责制度
建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。
第四节 加快推进事业单位分类改革
按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。严格认定标准和范围，对主要承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。规范转制程序，完善过渡政策，将主要从事生产经营活动的逐步转为企业，建立健全法人治理结构。继续保留的事业单位强化公益属性，推进人事管理、国有资产和财政支持方式等方面的改革。
第四十七章 加快财税体制改革
理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。
第一节 深化财政体制改革
按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，调减和规范专项转移支付。推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。建立健全地方政府债务管理体系，探索建立地方政府发行债券制度。
第二节 完善预算管理制度
实行全口径预算管理，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营预算，在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算，建立健全有机衔接的政府预算体系。完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，健全预算公开机制，增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度。
第三节 改革和完善税收制度
按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。合理调整消费税征收范围、税率结构和征税环节。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。继续推进费改税，全面推进资源税和耕地占用税改革。研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。
第四十八章 深化金融体制改革
全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。
第一节 深化金融机构改革
继续深化国家控股的大型金融机构改革，完善现代金融企业制度，强化内部治理和风险管理，提高创新发展能力和国际竞争力。继续深化国家开发银行改革，推动中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革，研究推动中国农业发展银行改革，继续推动中国邮政储蓄银行改革。建立存款保险制度。促进证券期货经营机构规范发展。强化保险机构的创新服务能力和风险内控能力，加强保险业偿付能力监管，深化保险资金运用管理体制改革，稳步提高资金运作水平。促进金融资产管理公司商业化转型。积极稳妥推进金融业综合经营试点。
第二节 加快多层次金融市场体系建设
大力发展金融市场，继续鼓励金融创新，显著提高直接融资比重。拓宽货币市场广度和深度，增强流动性管理功能。深化股票发审制度市场化改革，规范发展主板和中小板市场，推进创业板市场建设，扩大代办股份转让系统试点，加快发展场外交易市场，探索建立国际板市场。积极发展债券市场，完善发行管理体制，推进债券品种创新和多样化，稳步推进资产证券化。推进期货和金融衍生品市场发展。促进创业投资和股权投资健康发展，规范发展私募基金市场。加强市场基础性制度建设，完善市场法律法规。继续推动资产管理、外汇、黄金市场发展。
第三节 完善金融调控机制
优化货币政策目标体系，健全货币政策决策机制，改善货币政策的传导机制和环境。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制。稳步推进利率市场化改革，加强金融市场基准利率体系建设。完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，推进外汇管理体制改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。改进外汇储备经营管理，拓宽使用渠道，提高收益水平。
第四节 加强金融监管
完善金融监管体制机制，加强金融监管协调，健全金融监管机构之间以及与宏观调控部门之间的协调机制。完善地方政府金融管理体制，强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置责任。制定跨行业、跨市场金融监管规则，强化对系统重要性金融机构的监管。完善金融法律法规。加快社会信用体系建设，规范发展信用评级机构。参与国际金融准则修订，完善我国金融业稳健标准。加强与国际组织和境外监管机构的国际合作。维护国家金融稳定和安全。
第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革
建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。
第一节 完善资源性产品价格形成机制
继续推进水价改革，完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策。积极推进电价改革，推行大用户电力直接交易和竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。积极推行居民用电、用水阶梯价格制度。进一步完善成品油价格形成机制，积极推进市场化改革。理顺天然气与可替代能源比价关系。按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。
第二节 推进环保收费制度改革
建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率。改革垃圾处理费征收方式，适度提高垃圾处理费标准和财政补贴水平。完善污水处理收费制度。积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。
第三节 建立健全资源环境产权交易机制
引入市场机制，建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度。规范发展探矿权、采矿权交易市场，发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。
第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平
适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。
第五十章 完善区域开放格局
坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。
第一节 深化沿海开放
全面提升沿海地区开放型经济发展水平，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和服务基地转变。率先建立与国际化相适应的管理体制和运行机制，增强区域国际竞争软实力。推进服务业开放和国际服务贸易发展，吸引国际服务业要素集聚。深化深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放，加快上海国际经济、金融、航运、贸易中心建设。
第二节 扩大内陆开放
以中心城市和城市群为依托，以各类开发区为平台，加快发展内陆开放型经济。发挥资源和劳动力比较优势，优化投资环境，扩大外商投资优势产业领域，积极承接国际产业和沿海产业转移，培育形成若干国际加工制造基地、服务外包基地。推进重庆两江新区开发开放。
第三节 加快沿边开放
发挥沿边地缘优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境(跨境)经济合作区和重点开发开放试验区建设，加强基础设施与周边国家互联互通，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地，把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，把新疆建成向西开放的重要基地，把广西建成与东盟合作的新高地，把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放的水平。
第五十一章 优化对外贸易结构
继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。
第一节 培育出口竞争新优势
保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。提升劳动密集型出口产品质量和档次，扩大机电产品和高新技术产品出口，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。完善政策措施，促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，延长国内增值链条。完善海关特殊监管区域政策和功能，鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。鼓励企业建立国际营销网络，提高开拓国际市场能力。积极开拓新兴市场，推进出口市场多元化。
第二节 提升进口综合效应
优化进口结构，积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，适度扩大消费品进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，优化贸易收支结构。发挥我国巨大市场规模的吸引力和影响力，促进进口来源地多元化。完善重要农产品进出口调控机制，有效利用国际资源。
第三节 大力发展服务贸易
促进服务出口，扩大服务业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重。在稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口同时，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。大力发展服务外包，建设若干服务外包基地。扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。
第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”
坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。
第一节 提高利用外资水平
优化结构，引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励投向中西部地区。丰富方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。引进海外高层次人才和先进技术，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，积极融入全球创新体系。优化投资软环境，保护投资者合法权益。做好外资并购安全审查。有效利用国外优惠贷款和国际商业贷款，完善外债管理。
第二节 加快实施“走出去”战略
按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。深化国际能源资源开发和加工互利合作。支持在境外开展技术研发投资合作，鼓励制造业优势企业有效对外投资，创建国际化营销网络和知名品牌。扩大农业国际合作，发展海外工程承包和劳务合作，积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。加快完善对外投资法律法规制度，积极商签投资保护、避免双重征税等多双边协定。健全境外投资促进体系，提高企业对外投资便利化程度，维护我国海外权益，防范各类风险。“走出去”的企业和境外合作项目，要履行社会责任，造福当地人民。
第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作
扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。
推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。积极参与二十国集团等全球经济治理机制合作，推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。积极推动国际金融体系改革，促进国际货币体系合理化。加强与主要经济体宏观经济政策协调。积极参与国际规则和标准的修订制定，在国际经济、金融组织中发挥更大作用。
加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。利用亚太经合组织等各类国际区域和次区域合作机制，加强与其他国家和地区的区域合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式，增加对发展中国家民生福利性项目、社会公共设施、自主发展能力建设等领域的经济和技术援助。
第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。
第五十四章 发展社会主义民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。
第五十五章 全面推进法制建设
全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。
第五十六章 加强反腐倡廉建设
坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。
第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园
从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。
第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定
坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。
第一节 支持港澳巩固提升竞争优势
继续支持香港发展金融、航运、物流、旅游、专业服务、资讯以及其他高增值服务业，支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心，巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位，增强金融中心的全球影响力。支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。
第二节 支持港澳培育新兴产业
支持港澳增强产业创新能力，加快培育新的经济增长点，推动经济社会协调发展。支持香港环保、医疗服务、教育服务、检测和认证、创新科技、文化创意等优势产业发展，拓展合作领域和服务范围。支持澳门推动经济适度多元化，加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、教育服务、文化创意等产业。
第三节 深化内地与港澳经济合作
加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作，落实粤港、粤澳合作框架协议，促进区域经济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群。支持建设以香港金融体系为龙头、珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域，打造世界先进制造业和现代服务业基地，构建现代流通经济圈，支持广东在对港澳服务业开放中先行先试，并逐步将先行先试措施拓展到其他地区。加快共建粤港澳优质生活圈步伐。加强规划协调，完善珠江三角洲地区与港澳的交通运输体系。加强内地与港澳文化、教育等领域交流与合作。
第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。
第一节 建立健全两岸经济合作机制
积极落实两岸经济合作框架协议和两岸其他协议，推进货物贸易、服务贸易、投资和经济合作的后续协商，促进两岸货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制，建立健全具有两岸特色的经济合作机制。
第二节 全面深化两岸经济合作
扩大两岸贸易，促进双向投资，加强新兴产业和金融等现代服务业合作，推动建立两岸货币清算机制。明确两岸产业合作布局和重点领域，开展双方重大项目合作。推进两岸中小企业合作，提升中小企业竞争力。加强两岸在知识产权保护、贸易促进及贸易便利化、海关、电子商务等方面的合作。积极支持大陆台资企业转型升级。依法保护台湾同胞正当权益。
第三节 支持海峡西岸经济区建设
充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽。发挥福建对台交流的独特优势，提升台商投资区功能，促进产业深度对接，加快平潭综合实验区开放开发，推进厦门两岸区域性金融服务中心建设。支持其他台商投资相对集中地区经济发展。
第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设
着眼国家安全和发展战略全局，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
第五十九章 加强国防和军队现代化建设
坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。
加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以提高基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。
第六十章 推进军民融合式发展
坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要的中国特色军民融合式发展体系。
建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度。完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。
坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。
第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
本规划经过全国人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。
第六十一章 完善规划实施和评估机制
推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。
第一节 明确规划实施责任
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与国家战略意图相一致。
本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。
第二节 强化政策统筹协调
围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加中央政府投资规模，建立与规划任务相匹配的中央政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向中西部地区和老少边穷地区。
第三节 实行综合评价考核
加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
第四节 加强规划监测评估
完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、气候变化、劳动就业、收入分配、房地产等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。国务院有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向国务院提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由国务院组织开展全面评估，并将中期评估报告提交全国人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，国务院要提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。
第六十二章 加强规划协调管理
推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。
国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。国家级重点专项规划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。
地方规划要切实贯彻国家战略意图，结合地方实际，突出地方特色。要做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别要加强约束性指标的衔接。
加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。
全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！
(新华社北京3月16日电)
今天上午8点半至11点，杭州市城投集团带领30家单位到西湖文化广场举办大型便民活动，公共交通、城市供水、供气、热电联产、市政设施、垃圾污水处理、房地产开发、建筑、科研设计等行业的22家单位在此集中，为你一站式办理多项服务。
这些服务项目主要有公交IC卡（仅限A卡、D卡和T卡）、公共自行车Z卡办理和充值；自来水“一户一表”开户、缴费；管道燃气开户、缴费、拆迁改业务等。党员和志愿者还将开展志愿服务活动，为群众提供免费修理自行车、燃气灶具和户内供水设施，上门调换燃气皮管（金属波纹管）和免费理发、量血压及健康咨询等便民服务。申淑芬 章玮华
|
昨日，记者走访成都多家超市，超市人员表示，目前他们所销售的依云矿泉水均为合格批次。
8批次产品
检出亚硝酸盐超标
在国家质检总局网站，点击进入“进境不合格食品通报”，在1月24日公布的“2011年01月进境不合格食品、化妆品信息说明”中，可以查询到共8个批次的原产地为法国的依云天然矿泉水登上黑榜，其原因均是被检出亚硝酸盐超标。
这则信息说明显示，这些不合格依云矿泉水进境口岸为北京，进口商均为北京的公司。根据这则信息中的说明，这些不合格产品均已作销毁处理，并特别注明有“未在国内市场销售”。
昨日，记者拨通法国依云客服中心，接线人员表示，此事他们已经得到公司通知，“刚检出就已经被相关部门全部销毁”。但对具体情况，对方表示只是销售热线，并询问记者电话，称将让相关专业人员进行答复。截至发稿时，记者尚未得到答复。
成都超市
依云水正常销售
昨日下午，记者走访了成都市中心的人人乐、王府井百货、互惠等超市。在人人乐岳府店及王府井百货，均有依云矿泉水销售，但均未见此次被曝光批次。
在人人乐岳府店，共销售4种不同批次的依云矿泉水，该店物价部负责人牛彰后表示，供应商均会提供合格检疫报告，所售产品均为合格批次。同时牛彰后表示，对质检部门曝光的不合格产品，超市有专人负责登录各网站查看，如发现问题批次，均会及时下架。而对近期依云矿泉水销售是否受到影响，牛彰后表示：“因为这种矿泉水消费层次高、售价比其他矿泉水贵，在我们这里，销售情况都很一般。”
在王府井百货超市，销售人员也表示所售依云矿泉水均是合格产品，“不合格的话早就下柜了，你们可以放心购买。”
知识链接>>>过量亚硝酸盐将致慢性中毒
昨日，川大华西医院急诊科医生唐世元表示，摄入过量亚硝酸盐后，亚硝酸盐与人体血液产生作用，形成高铁血红蛋白，从而使血液失去携氧功能，使人缺氧中毒，轻者头昏、心悸、呕吐，重者昏迷、呼吸急促、慢性中毒等，如不控制将导致死亡。而且亚硝酸盐进入体内与仲胺结合，会生成致癌物二甲基硝胺，从而增加人体患癌的风险。早报记者 杨琴 摄影 肖潇
|
四川省儿童活动中心联合川报集团全媒体中心，开始在成都征集“爱心小驿站”。5月，驿站家庭将接待全国各地来四川参观灾后重建结果的 “爱心小使者”。
昨日是报名第一天，四川省儿童中心便接到了20多位家长的电话报名。认为自家条件合适的吴健，第一个打进报名热线。
“看到这个活动，眼睛一亮，觉得很不错。”家住锦江区的吴健第一个打进报名热线。
吴健说，女儿瑞妮9岁，上小学三年级，这个年龄正是需要与人交流的时候，应该给孩子创造这样的氛围。小使者到来后，如何充当礼貌待客的小主人；灾区行，又如何充当客人。这些角色的转换，女儿在活动中都会有所学习。
因自己工作环境相对轻松，时间自由，能有更多时间陪孩子参与活动，并且家里有多余的房间可以给“小使者”居住，吴健便立刻打电话报名。“让孩子和伙伴交往，就像一滴水融入大海，能相互学习很多东西。”
“活动不能一蹴而就，培养孩子需要潜移默化。”2008年地震时，瑞妮刚上小学一年级，吴先生有意识带着孩子去灾区，让孩子感受灾难，见证历史。他只想传递给孩子一个信息：在灾难面前，要有悲天悯人的情怀。早报实习记者曾卓琳
成为“爱心小驿站”的家庭将参与以下活动
活动安排
4月30日晚
从全国招募来的“爱心小使者”将根据安排入住你家。
5月1日
你的孩子将和“爱心小使者”一起前往绵竹汉旺，参观地震遗址、灾后重建成果，分组访问灾区小伙伴家庭。
5月2日
你的孩子将和“爱心小使者”一起参观熊猫基地、都江堰、四川博物馆、杜甫草堂等景点。
5月3日
活动结束。临别前，你的孩子还将和爱心小使者举行联欢晚会。
参与办法
报名条件：成都市五城区有一定接待条件的家庭（家中孩子8-12岁）报名时间：今日起至4月22日报名地点：成都市永陵路23号咨询电话：董老师87770006林老师87770003早报热线86757777
本报讯（记者任敏）昨天，北京市红十字会发布消息，今年“红立方”将走进社区，成为市民身边的急救培训机构。
所谓“红立方”，就是北京市红十字会以999急救服务中心为依托，建立的999社区综合医疗服务站。它的主要职能是推广社区防灾减灾、自救互救培训，其目标是使“每个家庭都有一个急救员”。据999急救服务中心负责人透露，“红立方”固定站点将设立在部分社区，999将为之配备救护车、急救设备、医护人员等，站点先以城区为主，之后逐渐推广至远郊区县。目前，“红立方”筹备工作正有序推进，预计今年5月8日将举行成立仪式。
近日，日本本州海域发生9.0级地震，强震和海啸已造成上万人死亡及失踪，并引发福岛核电站机组爆炸。由于地处地震活跃带，日本人形成了良好的防震抗灾习惯，比如家里的高柜子会安装固定装置以防止倒塌和砸伤人等。在本次灾难中，日本民众的自救能力和冷静态度令人印象深刻。我国也是自然灾害频发的国家，市红十字会呼吁，市民应该加强防灾减灾教育，提升抗灾救灾能力。
近年来，北京市红十字会开展了以避险逃生、自救互救为主要内容的红十字卫生救护培训。截至2010年，全市已有近400万人参加过红十字卫生救护普及培训。
前不久，家住丰台区东铁匠营的邓女士给本报来信反映，她到丰台医院看病时，不知道为什么，做血常规检查，医院检验科非让她抽静脉血化验，增加了她的医药费负担。她很不理解。
院方单方面要求常规检查抽静脉血
邓女士在来信中说，她因感冒发烧到丰台医院就诊，医生提出做血常规检查，她交完费去验血时，却被要求抽静脉血。她问医生，为什么不抽指血化验呢？医生回答，只有看急诊才抽指血。
邓女士认为，丰台医院这种做法有弊而无一利。从经济角度来看：抽指血化验收费为10多元，静脉血化验收费要40多元，无形中，患者要多支付20多元的费用。从患者身体来说，抽静脉血延长了患者等待时间，还增加了一次感染的风险，加重了患者的身心负担。从医院的角度来说，既然抽指血就可以达到检验血常规的目的，抽静脉血实属不必要，那是在浪费医疗资源。
邓女士在信中希望丰台医院能站在患者的利益和科学的角度上，纠正血常规检查必须抽静脉血的做法。
丰台医院重视意见及时改进
本报及时将邓女士的来信转给了丰台医院，医院领导非常重视，责成相关部门对邓女士反映的问题做了认真的调查核实。
据调查，2010年9月丰台医院部分病房、门诊搬至新楼，由于种种原因，新楼在使用过程中，把检验科的指血化验留在了旧楼，新、旧两楼相距50米左右，由走廊连接。而静脉抽血化验搬到了新楼。由于医院没有及时把这种情况告知相关的科室，导致在新楼看门诊的患者要做血常规检查只能抽静脉血，给患者造成不必要的麻烦和误解。丰台医院在给本报的回复中表示，向患者表示深深的歉意，并说明院方从来没有要求患者做血常规检查必须抽静脉血。
为进一步完善服务，丰台医院领导责成相关科室在自查的基础上，制定了整改措施：一是医院积极努力争取政府资金，购置指血检验仪器，在新楼增设化验窗口，为患者服务。二是在指血仪器未到位之前，有需做指血常规化验的患者，暂在旧楼门诊化验室做，并在医院明显位置做出明示，告知患者，避免误解。三是告知全体医生，在现阶段需做指血常规化验的患者，在旧楼门诊化验室做，更好地为患者服务。王建斌
西城区李先生：陶然亭太平街丁字路口西北角的胡同里有个早市治安混乱，很多商户缺斤短两与买家争吵，有的商户甚至威胁跟踪买主。市场内没有治安管理人员，请问，这个早市秩序谁来维护？
西城区政府：经了解，太平街早市有200多个摊位，为加强市场内治安防范、安全疏导和周边环境管理，当地办事处组织城管、工商、公安、防火办等相关职能部门召开协调会，对这个市场进行了安全联合执法检查，对法人代表进行了教育。安排了城管队员进行盯守，发现违法行为及时查处；安排了巡逻民警，对可疑人员进行检查，加强市场治安秩序整顿。同时，街道防火办还加强了消防安全检查管理，杜绝了市场内乱拉电线、挤占消防通道的行为。目前，太平街早市治安秩序明显好转。
|
本报2月24日照片报道公交车崇文门西站附近的配电箱损坏的问题。3月10日，笔者又来到这里看见，草地里的配电箱已经由有关部门修好，并更换了崭新的外壳。相关部门对笔者表示，将加强对所属的配电箱经常性的检查和维护，以确保安全。
张桂存 文/图
|
本报讯（记者骆倩雯）今后，居民有任何难题或意见建议都可以写下来，放进“民意百宝箱”中与城管沟通。昨天，西城城管大队向什刹海街道的30个社区发放了“民意百宝箱”。
据悉，城管进社区工作以来，如果没有重大的集中整治行动，社区队员每天都要深入社区巡查，居民们如果遇到环境脏乱、占道堆物、无照经营等扰乱环境秩序的问题，城管队员及时帮忙，争取不出社区就能解决。但是，一些涉及邻居利益的问题也让部分居民觉得开不了口。于是，城管给社区设置了“民意百宝箱”，让居民遇到不方便当面沟通的问题，就用留言的方式与城管沟通。百宝箱就挂在社区门口或者居委会里，每天都会有工作人员查看居民留下的难题或意见。
截至目前，在广内街道等试点地区已经收集了80余条社区居民意见和建议，社区城管队员及时有效地解决了问题，12处挂账乱点得到根治，环境秩序得到明显改善。今后，西城城管将陆续向全区455个社区发放“民意百宝箱”。
近日，一篇名为《揭秘医学界的一个惊天阴谋——近视手术》的文章在网络上快速传播，文中对近视手术的安全性提出了质疑，认为近视手术是埋在人体内的一颗“定时炸弹”。之后，又有网站对此事进行了辟谣，双方各执一词。那么近视手术到底该不该做呢？
争论：关于近视手术谁是谣言
网文《揭秘医学界的一个惊天阴谋——近视手术》的作者在文中称，自己的朋友2002年3月在一家具有眼科特色的、非常有名的三级甲等医院接受了近视手术，成功摘掉眼镜。
而就在近日却出现视力大幅回退，且有大量不规则散光的情况，后经医院确诊为圆锥角膜。圆锥角膜目前在医学上被认为是绝症，最后只能用角膜移植来解决问题。
该文作者自称是一名医生，指出近视手术的原理是切削角膜基质，切削后的角膜无法抵挡眼内压，角膜会出现变形，甚至致盲。但医院并没有将这一后果告知患者，也不能保证术后10年乃至20年后不出现问题。
近视手术在中国应用时间很短，手术存在高风险，是埋在人体内的一颗“定时炸弹”。
在此文流传后不久，果壳网谣言粉碎机站出来针对此文进行了辟谣。
网站通过列举一系列数据表明，术后晚期屈光不稳定和角膜持续变薄的发生几率很低，极少出现短期内恶化，谈不上是“定时炸弹”。但术前近视度数越高，术后出现并发症的几率也越高。
探访：手术不能终身受益
记者走访了北京同仁医院，发现已经或准备接受手术的大多是20岁左右的年轻人。
张女士介绍，她的儿子高考为报考军校，年后刚做的手术，术前近视在400度左右，术后双眼视力恢复到1.0，除了双眼有些干涩，并没有其他感觉，“只要保护好点儿，应该不会有什么事儿吧。”而准备接受术前检查的小王说：“对这个手术还是挺害怕的，直到现在都在犹豫。”
记者以患者身份电话采访了北京同仁医院咨询中心，院方称，近视矫正手术成功率可达98%以上。不过手术也不是终身受益，如果不注意用眼卫生还是会出现近视情况，但不会一下反弹到术前度数，而是逐渐近视。
对于圆锥角膜，术后用眼（如佩戴隐形眼镜等）也可能磨损角膜造成“圆锥角膜”。术前会对每一位患者进行严格检查，并签署手术同意书。
专家：圆锥角膜隐患术前难预测
首都医科大学博士生导师、北京同仁医院眼科主任潘志强接受了记者的采访。
他介绍说，角膜是一个厚度大约500微米的透明组织，近视手术是将角膜中央区9毫米范围内从500微米变成300-400微米，是一个将角膜变薄的过程。
在中国，圆锥角膜的自然发生率很低，但在青少年中很常见。但现在医院在术前是无法查出是否存在圆锥角膜隐患的。
目前医学界对于接受手术人群只能追踪到术后20年左右，而术后30年或50年会如何现在无法做出判断，存在一定的不可预测性。据《法制晚报》
|
昨天上午7点，有市民在南京雨花台区上空拍到巨大的“排骨云”。有研究地震云的爱好者认为，这似乎也是“地震云”的一种。但是气象专家解释，“排骨云”的出现其实预示着好天气。而地震专家表示，云层与地震有没有必然联系需要科学论证。
爱好者：热捧“地震云”研究四年
孔先生研究“地震云”长达四年时间了。昨天，他像往常一样，6点多起来，发现天上的云还比较正常，但是7点出门的时候，云层就变得非常奇怪，黑压压地飘在雨花台区居民小区的头顶，仿佛巨型的排骨。
孔先生说，“我估计和地震有潜在的关系。根据多年研究，地震云越大，持续的时间越长，地震的等级和强度就会越大。”
气象学家：怪云其实是预示着好天气
根据观测记录，昨天早晨6点多开始，南京高空出现了高积云，到了傍晚，云层主要以高空的卷云为主。
高积云是在高空逆温层下面，冷空气处于饱和条件下而形成的。云体不厚，比较稳定，很少变化，预示晴天，民间有谚语“瓦块云，晒煞人”，“天上鲤鱼斑，晒谷不用翻”，即指这种高积云出现后，将是晴天。
此外，昨天记者咨询了南京气象专家周曾奎老师，他表示，根据气象资料分析，昨天北方有冷空气南下，这是很强的冷平流，南部有西南风北上，在南京上空形成了“风区”，市民说的“排骨云”预示着未来是晴好的天气。
地震学家：云不能作为地震预报依据
“到现在为止，南京没有掌握到跟地震有关的异常现象。”昨天下午，江苏省地震局副局长张振亚表示，现在“地震云”还没有被地震专家作为地震预报的依据。气象部门认为每一种云的形成、变化都有大气科学的解释，不同的云层可能和某种天气的演变有稳定的对应关系。之前，地震部门曾接到多起有关“地震云”的报告，都属于正常的气象现象，与地震没有任何关系。从昨天读者提供的云层照片来看，地震部门不能作为未来地震预报的依据。
快报记者 孙羽霖
南京三日天气
今天 白天晴到多云，夜里多云，西南风4～5级，2℃～17℃
明天 多云转阴，5℃～18℃
后天 阴有阵雨或雷雨，7℃～17℃
上下班天气
早晨 在您上班期间，晴到多云，西南风4～5级，2℃左右
中午 晴到多云，西南风4～5级，15℃左右
下午 在您下班期间，晴到多云，西南风4～5级，15℃左右
新华社北京3月16日电（记者 罗沙）环境保护部、国家核安全局16日发布的数据显示，截至16日9时，日本福岛核电厂灾害尚未对我国环境造成放射性影响，我国运行核电厂周围环境辐射水平正常。
环境保护部、国家核安全局16日发布了全国辐射环境自动监测站空气吸收剂量率情况和我国运行核电站周围环境空气吸收剂量率。数据显示，截至16日9时，北京、哈尔滨、上海、广州、重庆、武汉、南宁等全国41个城市辐射环境自动监测站监测到的空气吸收剂量，以及秦山核电基地、大亚湾岭澳核电站、田湾核电站等3个运行核电厂周围环境空气吸收剂量率均未发现任何异常。
本报讯 据《羊城晚报》报道，日本“3·11大地震”时，龙门县龙潭镇有口泉眼似受到感应，一向清澈的泉水马上变得浑浊，并持续了好几小时方转回清澈。记者12日接到读者报料，即赶往龙潭镇马岭村采访。正在洗菜的村民罗阿姨说“这泉名叫仙鹅泉”，是马岭村委会鹅斗村民生活用水水源。记者找到3月11日第一个发现泉水变浑浊的村民杨世平。杨世平告诉记者，当天14时15分，他打开自家水龙头，发现自来水浑浊无法使用，于是跑到泉边查看，发现泉水变得又黄又浊。鹅斗村民小组的组长杨景东也告诉记者，2008年5月12日下午4时左右，他来到泉井边挑水，和村民翟火妹同时发现井水变浑，他们当时以为是哪个淘气的小孩玩水搅浑了井水。等到晚上看新闻，才恍然大悟。
本报讯 据《都市时报》报道，昨天下午，在盈江县拉勐村，不管是受灾村民，还是志愿者，大家纷纷伸出手高举着两张100元的人民币，在被称为中国首善的陈光标带领下高喊着：“感谢解放军！感谢党！感谢政府！”前晚，陈光标从日本飞回上海后转机到昆明，连夜坐车赶到盈江后，带着15万元现金向每名灾民发放200元现金。
昨天，陈光标带着15万元现金驱车来到受灾严重的拉勐村。他说，这15万元将一部分由他发到村民手里，另外几万元将捐给两名重病儿童，剩下的会交给当地部门用于救灾。
进村后，他拿出11沓百元大钞走向村民说：“我是一名志愿者，受国家改革开放的好政策富裕起来成为企业家。这次来是想查看灾情，向大家发一点慰问金，看看回去后能为大家做些什么。”
此后，陈光标将一沓沓百元大钞分发给6名志愿者。他希望和灾民合影，但让人感到意外的是，他从一沓百元大钞中抽出两张并举起来，高声说：“请大家像我一样，将拿着钱的手举起来，我和大家合个影。”灾民们纷纷将手中的百元大钞举过头顶与他合影。
本报讯 （记者 赵明）3月16日，台北花博会“西安文化日”系列活动拉开帷幕。省委常委、西安市委书记、2011西安世界园艺博览会组织委员会副主席、执行委员会主任孙清云与台北市长郝龙斌为落户台北花博会园区的“长安花”揭幕，并发出诚挚邀请——美丽的西安和840万西安市民，正张开热情的臂膀，期待四海宾朋的光临！“共同的理念、和谐的盛会，把台北与西安紧紧联系在一起。从西安到台北，我们跨越了两种不同的城市文化，感受到的却是一种相通的城市追求和城市精神。今天，当两座城市携手展现在世界面前时，这不仅是中华文化的一次交相辉映，更是对‘人与自然和谐共生’理念的一次生动诠释。”孙清云说，随着时代的发展，人们对“诗意栖居”的理解从未如此地深刻，对美好自然生态的渴望也从未如此地强烈。正在台北精彩绽放的花博会和即将在西安惊艳亮相的世园会，都不约而同地秉持了这一理念。
按照此次“西安文化日”系列活动安排，为期3天的“西安文化日”系列活动中，在台北花博会西安展园——西安的院子，来自西安的剪纸艺人、泥塑艺人现场表演与台北花博相关的剪纸艺术和泥塑技艺。并在“台北之家－光点电影院”连续三天滚动展映王全安导演的《惊蛰》、《图雅的婚事》、《纺织姑娘》、《团圆》等获奖影片。
近日，西安临潼八旬高景武老人听说村子要拆迁了，他最担心的事就是和他同龄的老槐树，他想，将这棵槐树移栽到其它公园，以便能让这棵树继续为西安绿化尽余力。老人的想法让很多人感动，同时，他的行为唤起了更多人想要保护西安古树名木的愿望。
千年古树拥有量居全国第一
昨日，记者从西安市林业局了解到，通过1996年和2002年两次普查，目前共有古树17469棵，其中古树群树木16513棵，散生民间的古树有956棵，名木31棵。在956棵古树中，500年以上的一极古树226棵，300－499年的二级古树216棵，100－299年的三级古树514棵，目前，生长在临潼区胡王小学院内的汉代护王槐，以及楼观台的老子系牛柏，树龄均超过2000年。在17469棵古树中，其中58棵古树树龄超过千年，千年古树拥有量为全国之最。目前，西安市林业部门已分别给这些古树建立档案，并设置了保护标志。
三学街古树聚集
据了解，西安市的古树名木大多分布在郊区，在西安市碑林、新城、莲湖等城三区分布的仅有120余株，其中至少有40株聚集在三学街附近和西安碑林博物馆，编号“0001”的中槐就在碑林博物馆南墙外侧，已超过1100岁的这株古槐，树高近10米，主干内虽已空，但三四根粗壮的树枝仍在支架的扶持下萌发新叶，树冠覆盖的面积足足遮住了半边街。
千年古槐保护得力
走进西安三学街，你会看到“孔庙”二字的面前立着两棵千年古槐，这两棵古槐已经有千年历史。记者看到，从三学街入口看到的第一棵古槐树上标起了“西安古树名木0003”，相关部门用砖块砌起树池作为保护。据“孔庙简介”一书中介绍，“古城墙根下的几棵古槐是唐朝末年所植树，人称‘太庙古槐’。”这千年的古树经历千年风雨后已经千疮百孔，这棵“0003”号的古槐已经从中间裂开，相关部门用铁环将古树圈了起来，由于分枝过重压得树杆“无法喘息”，保护部门用两铁杆支起了树枝，整体看上去保护得相当妥当。坐在槐树下晒太阳的李先生说，别看这古槐有点老，但夏天枝叶很茂密，他经常在这里乘凉。而标着“0001”古槐和“0003”号古槐一样被保护着，但一些卖书画的商贩将画挂在了树池边。在三学街像这样“标牌”的古槐树就有9棵，他们都被一一保护起来。
古树名木有了“护身符”
记者了解到，2009年年初，西安市出资230万元，对散居民间的76棵濒危古树名木实施集中抢救，经过集中抢救，包括国槐、玉兰、白皮松、皂角、柏、杉等74棵名木古树挺起腰板，迎来了生命的第二个春天。2010年7月27日，在省十一届人大常委会第十六次会议上，《陕西省古树名木保护条例（草案修改稿）》等四部地方性法规将提请省人大常委会表决，遍布全省的60余万棵古树名木，有了“护身符”。去年，西安市展开了第三次古树名木普查，此次普查将为西安万余株古树名木重新排序、拍照、建立电子档案。
第三次普查4月底结束
昨日记者从西安市林业局了解到，继1996年和2002年两次普查之后，从去年开始的西安市第三次古树名木普查将于4月底结束。
本报记者 朱娜 实习生 张璐
|
随着春耕时节的来临，从昨天起，大兴工商分局开展农资市场专项整治，对市场销售农机具及配件、化肥等的商户进行检查。工商人员表示，近期将还以暗访与明察相结合等形式，对有关商户进行检查。
本报通讯员 张媛媛 记者 袁国礼 摄影报道
本报讯（记者唐琼通讯员寇同碧）昨天，记者从中关村街道了解到，由北京市工商局、海淀区工商局指导建立的中关村地区海中菜市场检测室已经正式投入使用。今后，辖区内居民的食品安全有了技术保证。
“我们每天必检蔬菜瓜果的农药残留，还会定期出示相关项目的检测指标，保障居民吃到放心食品。”海中市场负责人称，检测室共有2名工作人员负责对市场的商品进行取样抽检。通过定期必检项目和不定期抽检项目，掌握商品整体的卫生质量情况，并且通过月报、季度报等形式发布相应指数，上报市场卫生情况。一名刚买完水产的老人专程来此检测。操作完毕后，他连称满意、
据了解，海中市场是中关村地区最大的菜篮子工程。除了食品检测外，市场还将为老人开展陪同购物、送货上门等服务。
【深圳商报讯】（记者 程连红）昨日，港铁(深圳)龙华线（4号线）二期项目正式启动试运行，为今年6月底之前如期全线开通做准备，广大市民期待已久的深圳轨道交通大时代即将来临。
为庆祝工程取得重大进展，鼓舞员工士气，备战全线开通，港铁（深圳）公司于昨天在上梅林站举行了简单而隆重的誓师大会，公司管理层及近千名员工齐聚一堂，共同见证了“上梅林站、龙胜站及清湖站”三站“指挥权、使用权及管理权”从项目到运营的移交接管，同时表达了全力以赴奋战全线开通的坚定信心。
港铁（深圳）公司总经理刘天成在会上表示：“龙华线（4号线）每一位同事，都为二期续建项目的建设和全线运营付出了巨大努力，我们的团队一定要坚持‘优质服务、互敬互重、勇于进取、创造价值’的价值观，扎根深圳，以龙华线为起点，配合政府为深圳市的轨道交通事业做出更大的贡献！”
港铁（深圳）公司项目总经理蔡丰松先生介绍：“为了顺利完成试运行，龙华线（4号线）项目和运营同事几个月来齐心协力，共同努力，最终达成了高水平并满足“标准化、规范化、程序化”要求的移交接管，实现今天启动的全线试运行，这不仅是龙华线二期工程上的重大里程碑，同时也预示着我们距离年中全线开通的目标更近了一步。”
目前，龙华线（4号线）二期续建工程车站、区间土建主体结构及车站附属结构已全部完成，车辆段土建已基本完成，车站内部装修工作总体已完成97％，车站及车辆段楼宇设备安装进展顺利。继三个车站顺利实现“三权移交”后，正线全线以及车辆段的移交将在下月内完成。今年6月底前可顺利实现全线开通。
背景 资料
港铁（深圳）龙华线（4号线）是深圳城市轨道交通网络中南北走向的一条骨干线路，二期续建工程（少年宫站至清湖站），是一期项目的北向延伸，长约16公里，包括约5公里地下段和约11公里地面段及高架段，设有10个车站，包括2个地下车站（莲花北／上梅林）、3个隧道区间、1个地面车站（民乐）和7个高架车站（白石龙站、深圳北站、红山站、上塘站、龙胜站、龙华站、清湖站），将于2011年年中全线开通试运营。
|
杨希文认为只有重拳出击，拿出具体的实施办法才能彻底整治奥数班 本报记者 董国梁摄3月13日，全省教育工作会议精神宣讲报告会上，省教育厅厅长杨希文指出，奥数班猖獗是我省基础教育的一大问题，我省将出重拳打击奥数班。昨日下午，记者在省教育厅就奥数班有关问题专访了省教育厅厅长杨希文。
去年和今年两会期间，《华商报》对“整治奥数班”进行了连续报道。“我觉得这种（报道）很好，在这种监督下，我们大家共同来把这个事情做好。”杨希文说，你们的报道，我每天都在看，我把报道都剪下来，送给省教育厅有关处室，让他们研究，报道中一些观点和建议，可以好好研究下。
不能把教育办成坑害一代人的事
华商报：有没有家长向您讲过孩子上奥数班的情况？您听了后，心里有什么感受？
杨希文：现在，奥数班和择校问题在一些城市学校，特别是西安市的学校特别突出。我在路上碰见过一些学生和家长，跟我说起上奥数班的事情。我也看过你们报纸上出的奥数题，不好做。但是，家长说不上奥数班，学生就没法上名校。我听说有个孩子在班上的成绩是第3名，上某个中学没问题，但因为没有参加奥数班，结果没法上这所学校。
奥数坑了一代少年。每次听到这些关于奥数班的事情，我的心情就很沉重，（觉得）没有把这个事情做好。我们要求学校不能参与与奥数相关的活动，不举办与奥数相关的入学考试，校长和老师不能参与奥数班。学校是培养人的地方，是塑造人心灵的地方，要还青少年一个美好的童年！我们千万不能把教育办成坑害一代人的事情，否则这对我们的讽刺太大了！
利益驱使是奥数班存在的重要原因
华商报：奥数班已成为许多小学生的负担，让不少学生痛苦不堪。您认为奥数班的存在，其背后真正的原因是什么？为什么屡禁不止？
杨希文：这个原因非常复杂。客观原因是因为优质教育资源不足，供给太少。从社会原因来说，家长都希望自己的孩子上名校，不断地给孩子加压。同时，名校也希望招收好的生源，提高学校的知名度。
另外，还有一个重要原因，就是利益的驱使，就像你们所报道的，奥数班里有一个链条式的利益关系，名校招生与奥数班挂钩，一些教育工作者也被捆绑进去，这些利益交织在一起，造成了急功近利。但是，教育部门一查，都说没有，说的肯定是假话！
省教育厅近期公布解决方法
华商报：您提出我省将出重拳打击奥数班。那么，下一步，我省对整治奥数班，会采取哪些举措？
杨希文：就整治奥数班问题，省政府和省教育厅发过很多文件，但是依然没解决。
我们现在极力想寻求一个好的解决方法，拿出一些真招来。为此，前段时间省教育厅派出了一些工作人员，到省外调研、学习如何整治奥数班，目前已形成了一个初步的意见，包括严格减轻学生课业负担，严格入学程序等，我们正在讨论中，最近就会定下来，到时会向社会公布。我们一定要把这个事情抓好，不信治不好奥数班。同时，解决奥数班问题，也要靠社会和媒体的监督。本报记者 卢红曼
亚心网讯 （本网记者 袁子清）“我们今天上午是阅读与写作，老师没有来，听说去开会了。”3月16日上午，新疆农七师技术学校幼师班的一位学生说，奇怪的是，其它班的老师也都没去上课。
？ 3月16日11点左右，记者接到线索赶到现场，学校一位教师告诉记者，当日早晨10点左右，教师们因绩效工资问题在教学楼内罢课，11点，聚集的教师才散去，逐步恢复上课。
农七师技术学校位于农七师党校内，在校学生近五百名，有三十多名教师。记者进入教学楼时，大部分教师已恢复上课，只有三四间教室里老师还没到，学生们静静地坐在位置上看书。
“以前没出现过老师不来上课的情况。”一位学生说，他们也不知道发生了什么事。
记者来到教学楼四楼的教师办公室，一间办公室里坐着六位教师，其中一位教师说，早上发生教师聚集的事情，是因为他们的工资从两年前就没有调动过，听说从去年7月份开始，教师就有绩效工资了，而且还要补发半年的工资，但到现在他们连新调整的工资都没有发过，还是按以前的工资标准发放的，教师工资在1600元以上，职工在1200元。
“我三十多年的工龄，工资还是两千多，听说要调工资，但我们没看见文件。”一位教师说，从开学到现在，校长一直不在学校，也没人给他们一个说法。
记者从农七师社保局了解到，农七师人事局已于本月初将一份关于“督促事业单位积极筹措资金向在职工作人员发放绩效工资”的文件发放到各单位，农七师技术学校作为党校内开办的技校，也在发放之内。
目前为止，农七师技术学校负责人一直拒绝采访，一位教师告诉记者：“下午在校老师都已经恢复上课。”
央行：居民消费意愿降至1999年来最低
本报讯(记者 刘婷婷 谭春剑) 昨天，中国人民银行公布了今年一季度，在全国50个城市进行的2万户城镇储户问卷调查。
该调查显示，一年来居民对未来物价上涨预期首次有所减弱；多数居民仍认为目前房价过高，对调控效果不乐观；消费意愿更是降至1999年来最低，愿意储蓄。
一季度居民对当期物价满意度的调查中，66.9%的居民认为物价“高，难以接受”，31.6%的居民认为物价“可以接受”。
居民对未来物价上涨预期调查中，未来物价预期指数降至72.8%，较上季下降8.9个百分点。对于物价满意度的提高，可能来自居民就业和收入情况的向好。
调查显示，居民当期收入感受指数为54.5%，较上季升3.4个百分点，居民未来收入预期指数55.4%，与上季基本持平。而居民当期就业感受指数也较上年末和同期分别上升4.8和3.3个百分点，达到41.7%，显著改善。
在当前物价、利率以及收入水平下，85.8%的城镇居民仍倾向于储蓄。只有14.2%的居民则倾向于“更多消费”，这也是1999年调查以来的最低值。
在各主要投资方式中，选择“房地产投资”的居民达25.1%，仍首选。其他依次为“基金理财产品”21.9%，“股票投资”13.5%。
在各类消费中，购车仍为主要消费热点，其他消费意愿不旺。其中购车意愿为13.2%，处于调查以来较高位。
尽管调查时，“房地产投资”是居民们投资的首选，但对于目前的房价水平，74.4%的居民仍然认为“过高，难以接受”。33%的居民预测房价将“保持稳定”，另30%持“上升”预期(包括“上升”或“先降后升”)，近20%持 “下降”预期(包括“下降”或“先升后降”)。
南方日报讯 (记者/马喜生通讯员/钟紫薇)不因为打官司市民也能走进法庭与法官交谈。昨日，东莞市第三人民法院东莞基层法院举办首次“公众开放日”，邀请市人大代表、政协委员、司法监督员、网友及市民走进法院，听案件、看法庭、敲法槌。
体验摇珠拍卖
在法院立案大厅，参观者接触案件从立案到执行的一系列流程，以及法院机构设置、人员设置、案件审理等有关情况。昨天，参观者还在诉讼资料收转中心亲眼见证法院评估拍卖的摇珠程序，有两间房屋和一辆客车通过摇球拍卖，来自东莞市的25家有资质的拍卖公司各自拿了号码，随着摇球按键一动，每隔十几秒钟就有一宗拍卖品卖出。
“摇珠很有意思，就像摇双色球。”有参观者说。类似彩票摇号的操作过程引起参观者极大关注，在拍卖行完成摇号后，参观人员玩起了角色扮演，在法官的“主持”下，以拍卖行的身份进行抽号、摇号。摇珠体验让参观者对法院的执行工作有了更深的理解，“自己体验一把就会明白，要在这个环节中作假很难，这也说明了法院操作的公正性。”南城一家外国语学校语文老师李先生说。
盼更多法官现身说法
昨日，参观者还旁听了一起交通事故和肖像权案件。但因原告未能到场，案件只好被撤诉，旁听的代表和市民都不禁有点失望。
庭后参观人员都表示，他们此次参观，对法院的庭审和执行最感兴趣。有委员说，通过庭审能了解到类似类件的法律知识，这对经营企业的人员很有益处。
昨天，来自塘厦的市民叶小姐也趁开放日参观法院，她最近有一宗经济纠纷的官司将要开庭，她想了解法官办案流程和结案后的执行情况。她告诉记者，参观完法院后，对庭审和执行仍有许多弄不懂的细节，希望将来法院再举办开放日，能让更多的法官给市民现身说法，并能接受现场咨询。
时报3月15日讯 (记者林江丽)记者今天获悉，日本大地震发生后，山航大阪营业部的员工一直坚守岗位。目前，山航执飞的济南—大阪航班正常，每周二、六有航班。
“我一直很挂念在日本的同事和朋友们。”听说日本发生大地震，张艳丽的心就揪起来了。目前在山航营销委收益管理部工作的张艳丽，曾被公司派驻到日本工作一年。张艳丽告诉记者，山航大阪营业部目前仍有中国员工和日本员工在坚守着。“大阪受地震影响不大，但震后日本各地的机场都比较忙碌。”张艳丽说，一些在日本的山东人担心余震，陆续选择回国，其中不少人选择了从大阪返回济南。记者从山航了解到，目前从济南前往日本的客流明显减少，从日本返回济南的旅客量增多。
地震发生后，张艳丽很快通过网络与在日本的大部分朋友和同事取得了联系。住在东京周边的朋友告诉张艳丽，受地震影响，地铁停运了，有些人滞留在机场和办公室，不能顺利回家。在大阪的同事告诉张艳丽，核电站发生爆炸后，很多人去超市抢购东西，然后减少出门次数。张艳丽有一个好朋友在日本横滨，地震后张艳丽给她发去了邮件，却一直没能联系上。昨天上午，这名朋友给张艳丽回了邮件——— “这里余震不断，听说最近还有大的余震，比较担心。呵呵，还好，人没事儿，我会小心的，放心。”
另据了解，中国民航目前保持或增加运力，全力满足中日航线航班需求。国航绝大多数赴日航班运营平稳。南航调整飞机机型，增加运力。东航每天往返中日之间的50班左右航班都在正常飞行。
中新网3月16日电 据国家旅游局网站消息，本着对游客人身安全的考虑，国家旅游局建议中国游客近期避免前往日本受灾地区旅游。
据悉，日本东北地区发生强烈地震并引发核电站事故以来，国家旅游局一直密切关注灾情发展并动态评估灾情对中国赴日旅游活动的影响。本着对游客人身安全的考虑，国家旅游局建议中国游客近期避免前往日本受灾地区旅游。
东方网3月16日消息：据《新闻晨报》报道，昨天中午，位于浦东机场镇的一片蔬菜大棚内，面敷纱布的吴女士望着眼前的一片灰烬，不住捶地，失声痛哭。就在前晚，一场突如其来的大火，不仅将所有家当付之一炬，更无情地夺去了她12岁二女儿及11岁小儿子的性命。
事发地位于华夏东路、人民塘路路口附近。吴女士今年40岁，与同岁的丈夫老靳从安徽阜阳来沪务工已有10多年。2年前，他们在浦东机场镇该路口附近，租用了近20亩地种菜。为方便管理，他们在菜地附近搭了两间简易房。事发当晚，夫妻俩住在其中一间，还在读小学的二女儿元元和小儿子小迪住在另一间，大女儿则住在单位的宿舍内。
前晚10时许，正在睡觉的夫妻俩忽然听到有老乡声嘶力竭的呼喊着“救火”。夫妻俩衣服都没穿好就跑了出来。此时，孩子们住的房间已经陷入一片火海。
吴女士呼喊着女儿和儿子的名字，随即向火场冲去，却无法推开已经烧得变形的门，自己的脸也被火焰燎伤。附近邻居回忆说，当时风很大，人根本无法靠近着火的房间，房内又放置了大棚用的薄膜，火焰很快就蹿到夫妻俩所住的房子，家门口的拖拉机，三轮车也很快被大火吞没了。
吴女士的丈夫老靳和哥哥从旁边的井里打了两桶水试图灭火，但根本无济于事。两辆消防车接报后迅速赶来，很快将火扑灭了。
然而，奇迹没有发生：女儿元元倒在席梦思床上，没有再醒来，床垫已经烧得只剩铁架；儿子小迪蜷缩着，倒在那扇已经变形的正门前。
废墟上，一只小白兔来回不停走动，旁边还有没被完全烧掉的练习簿。邻居说，这是小迪过年时从老家带回来的，“他带回一对小白兔，和姐姐一起养，起火时，其中一只也被烧死了。
在邻居们看来，这次大火烧的有些莫名。不过他们都承认，这样的简易房是木结构的，确实存在安全隐患。
中新网3月16日电 据重庆市外侨办消息，日本地震发生后，重庆市外侨办与相关部门积极联系，了解重庆市市民在日情况。截至3月14日上午10时30分，已联系上重庆市在日市民476人，均无伤亡情况。
据了解，在这476人中，包括284名劳务派遣在日工作人员、34名因公出访人员、14名高校公派留学教师、51名公派留学生和93名游客。根据安排，其中31人14日返华。
目前正在联系的还有4名高校公派留学教师和24名留学生。
重庆市外侨办将继续通过外交部、驻日使领馆等部门，了解在日重庆市民的情况。
中广网南昌3月15日消息（记者蔡福津）受日本地震影响，连日来江西省各地旅行社纷纷暂停赴日旅游业务，同时其他出境游线路也受影响。
每年的3月15号至4月15号，本是日本樱花最茂盛最美丽的时节，也是赴日旅游人数最多的一个月。在日本发生强地震之后，江西省各地已经紧急叫停了赴日旅游。 业内人士分析，这次地震给准备赴旅游的游客带来的影响很大，预计最快需要半年时间江西的“日本游”才可能恢复。
同时，近期江西省部分出境游线路同样受到日本地震牵连，比如韩国游、泰国游等线路尽管旅行社报价已有很大优惠，但游客报名并不多。
华龙网3月16日9时40分讯（数字记者 蒋赢） 今日上午，来自中国驻日大使馆网站的最新消息，3月15日，中国国际救援队继续在日本岩手县大船渡市日方指定区域开展搜救工作，发现一具遇难者遗体，已交日方处理。
15日上午，大船渡市长户田公明看望慰问了中国国际救援队，并对中方表示感谢。
？？（华龙网新闻热线023—63080099）
本报讯(记者 张焱) 根据中国人民银行数据，我国储户的消费意愿降至1999年以来最低水平。
今天上午，央行公布了2011年第1季度储户问卷调查报告。
根据在全国50个城市进行的2万户城镇储户问卷调查，数据显示：居民对物价满意度缓和，未来物价上涨预期减弱；就业与收入情况向好，就业预期乐观，收入预期仍不理想；居民认为目前房价过高。
统计显示，在当前物价、利率以及收入水平下，85.8%的城镇居民倾向于储蓄(其中44.2%偏好“投资债券、股票、基金等”的变相储蓄，41.6%偏好“储蓄存款”)，14.2%的人倾向于“更多消费”，这是1999年调查以来的最低值。
在各主要投资方式中，选择“房地产投资”的居民达25.1%，比上年末减少1个百分点，仍为居民投资首选。其他依次为“基金理财产品”21.9%，“股票投资”13.5%，前者比上年末增加1.5个百分点，后者减少1.2个百分点。
在各类消费中，居民购车仍为主要消费热点，其他消费意愿不旺。其中购车意愿为13.2%，处于调查以来较高位；大额商品消费意愿与旅游意愿分别为25.7%和22.6%，各低于同期2.3和0.9个百分点。
约三分之二人认为物价难以接受
调查显示，居民对物价满意度较上年末有所缓和，不过仍有66.9%的居民认为物价“高，难以接受”，较上季度降7个百分点；31.6%的居民认为物价“可以接受”，较上季度升6.9个百分点。居民对未来物价上涨预期减弱，预测下季度物价上涨的居民比例为47.1%，较上季度减少14.3个百分点。
三成居民认为房价仍将涨
74.4%的居民认为当前房价“过高，难以接受”。
对调控后房价走势，33%的居民预测房价将“保持稳定”，另有30%的居民持“上升”预期，近20%的居民持“下降”预期。
未来一季有购房意愿的居民占15.4%，较上年末小幅下降。
|
来自内蒙古的小女孩在仙台市役所（市政府）前排队等候上车摄/本报特派日本记者吴海浪
|
昨日使馆共派出18辆大巴 从灾区接走1200名中国公民至新潟
近800名同胞今日撤出仙台
首批撤离的400多人 昨晚抵达东京成田机场 准备今天回国
昨晚7点左右，首辆运送撤离同胞的大巴从仙台出发，至晚8点30分，全部5辆大巴均满载出发。由于临时组织的客车数量有限，使馆协调到的5辆大巴车接走近300名同胞，其余几百人在仙台等待16日撤离。
使馆在当地工作组的工作人员告诉记者，今天将协调15辆大巴从仙台撤离剩余同胞往新潟，之后新潟总领馆会安排大家乘飞机回国。预计今天可撤离近800名受困的中国公民。但使馆的工作人员也表示，应该还有更多受困同胞来到集结地，预计今天还不能撤离完毕。
得到消息后，其余同胞又都重新回到了原本所在的避难所。
留学生
开往新潟途中大雪大雨不断
曾经在市政府遇到的留学生小冷，在日本时间昨晚10点致电记者，询问记者一行人的情况。而此时，小冷已经自己乘坐大巴到了新潟。“我现在新潟的体育馆，体育馆内有从仙台撤离过来的400名中国人。”小冷告诉记者，15日晚，新潟也在下雨，但新潟的物资供应要正常很多。
虽然物资供应比较充足，但撤离到那里的同胞依然不够安心。
小冷告诉记者，虽然新潟看上去比重灾区仙台安全很多，但她昨天从仙台到新潟，一路都下着大雪，除了路不好走，核辐射的危险也让她很担心。
因为下雪，导致小冷昨天的行程十分不顺利。小冷说，她15日中午12点去排队，中午1点上车，直到晚上9点才抵达。而关于16日能否有飞机回国，小冷说，当地领馆告诉他们的消息是，有计划包机。但一时包机不到，她一时不安心。
中国记者
18辆大巴接走1200名同胞
今晨从福岛县撤离到新潟的北京青年报记者刘一告诉本报记者，昨天使馆共派出18辆大巴车，运送中国公民共1200人，目前全部安置在新潟的2个临时避难所内。同时，今天使馆计划派出20辆大巴，前往福岛和仙台等灾区接回中国公民。
刘一说，他们所在的避难所内有大量中国人，今天还会有大批同胞到达，避难所内已经人满为患。
据新潟领馆的工作人员介绍，约1500名中方人员今天集结至新潟机场，东航16日将增派1班上海到日本新潟航班接回中方人员。
由于新潟机场每天19时30分至次日6时30分宵禁，16时以后机场停电，东航在定期新潟航班MU295/6的基础上，临时增加上海浦东机场至新潟的加班航班1班，MU599/299，预计将于16日11时从上海起飞。
文/本报特派日本记者王燕赵展
首批撤离的中国公民 已抵达成田机场
据新华社消息，来自日本地震灾区的400多名中国公民昨晚陆续抵达东京成田国际机场，准备今天搭乘合适航班回国。
中国驻日大使馆工作人员林少骏说，他们主要是来自茨城县筑波市的中国留学生，分乘使馆安排的两辆大巴抵达机场。
等待撤离人员自发用行李车围起一块空地，人虽多，但秩序井然。来自东京工业大学、庆应义塾大学的数名留学生志愿者忙着登记人名，分发面包、饮料。
林少骏说，接下来几天可能会有更多中国公民陆续前来机场，届时可能出现饮用水、药品、防寒器具和人手方面的紧张，使馆一方面将与机场方面加强沟通，同时也号召大家互助互谅。
中国驻日本大使馆领事刘敬师说，从16日起，前来参加撤离的人员可能会迅速增加。目前，中国驻日本大使馆和驻新潟总领事馆等正在努力筹措车辆，增加撤离行动运力。但是，由于日本东北部灾区目前车辆难觅，燃料匮乏，撤离行动预计将持续一段时间。
●专家解析
不带残留粉尘就没影响
“从日本撤回来的留学生、记者等民众，只要身上没有核辐射粉尘的残留物，也就是说没有放射源，就不会对自己和他人造成核辐射影响。”国家核事故医学应急救援中心临床三部放射病中心主任艾辉胜说。
艾辉胜主任分析，就目前日本的情况而言，并没有像说的这么可怕，只要在核泄漏地点30公里以外，都不会对人体造成大损伤，更不会大面积地散播到各地。 文/记者曹姗
