中广网成都8月18日消息（中国之声记者季苏平 吉林台记者赵孟秋）据《新闻纵横》7时28分报道，水库是拦洪蓄水和调节水流的重要水利设施，然而在现实生活中，一些水库却往往未能被有效利用。在个别地方，水库甚至成为了悬在居民头上的一把利剑。
财政部、水利部等多个政策部门日前联合发文，要求加强小水库的除险加固和管理工作。小水库究竟存在着怎样的问题呢？土生土长的林雨坤经历了今年吉林省的“7.28”洪水。他曾亲眼看见呼啸的洪水奔涌而下，两三秒之间房倒屋塌，仅留下一阵白烟。
实际上，从21号开始，吉林省温德河流域的雨就让人们预感到洪水的来临。在设计上、管理上都很薄弱的小水库缺乏拦蓄功能，因此，水利部门要求所有小水库必须放空，成为自然行洪通道。然而大河水库管理者显然没有这样做。
吉林市防办主任林雨坤：桦甸大河水库没有放干，我们当时要求全部放干。
记者：他为什么没有放干呢？
林雨坤：这个我不太清楚，他归当地政府调度，我不太清楚。
大河水库为什么不这样做呢？据知情人士介绍，大河水库被承包给私人养鱼、发电，如果全部放空，损失巨大。而类似的情况相当普遍。
村民：就在我家附近，修的时候说是小二型水库，建于1994。原本为当地一水泥厂发生第三产业的产物，打算用于旅游度假，养殖等，水库建成后，水泥厂倒闭，水库被转卖给个人，现在只用于养鱼。
与国家投资的大型水库、主干堤防不同，数以百计的乡镇小水库往往缺乏投入，而被承包给个人。于是，大多数小水库沦为了病险水库，隐患频发。
村民：个人管理，但是没有投入维护，根本没有维护，我就在附近住，这是大家都知道的事儿，水库现在面临溢洪道有点坍塌，有个闸阀已经坏了，明知道看出来的，落也落不下去，提也提不上来，现在看老天爷如果下雨大了，就有危险。
由于历史原因，我国分布着大量的小水库。大多数小水库建在上世纪七八十年代，设计落后，年久失修，且管理混乱，资金短缺。无可否认的是，部分小水库依然有存在的价值，关键是如何管理和维护小水库，这也成为这次多部委出台治理小水库文件的重要背景。
我们国家对水库的分级有严格的规定，库容在1000立方米以下的为小型水库，库容在1000立方米以上1亿立方米以下为中型水库，超过1亿立方米的为大型水库。吉林市防办主任林雨坤告诉记者，绝大多数的小水库年久失修，当年的设计上也存在很多缺陷。
林雨坤：因为当时建立标准低，又不配套，就是它的供应设施非常简陋，你要正常配套，大坝应该按照大坝的标准去建，它的溢洪道应该是溢洪道的标准建，速水洞按照速水洞的标准去建，都是简易的小水库。
先天不足的小水库，现在遇到的另一个困难是缺乏专业技术人员的管理。吉林省河务局的一位不愿透露姓名的工作人员说：
配套不全，大坝得有泄洪道和放虽洞，一些小型水库没有这些专业技术人员。
对于本已紧张的水利投入来说，众多的小水库基本上是难于被顾及的。更重要的是，在很多人看来，大多数小水库建在季节性河流或者小支流上，基本上几百年也碰不到一次洪水，这样的投入并不划算。不过，松辽水利委员会防办主任胡宏达坦承，目前支流洪水破坏力凸显的矛盾很突出，这和常年的投入不足呈现因果关系。
胡宏达：投入不足问题的反应，过去我们国家对工程建设主要是在保大江大河大，中型水库的防洪安全这方面我们加大了很多的投入，但是我们现在支流的问题和中小型水利工程的问题充分暴露出来了，是国家长期以来水力投入不足，中小河流的防洪标准比较低，是这种问题的集中反映也是一种典型的反映。
根据最新文件，中央负担的重点小水库，平均每座可以450万元的专项补助，这对于库容在1000万立方米以下的小水库不啻为巨资。硬件上的不足也许能靠投入解决，而管理上的困难解决起来却不是一朝一夕的。实际上，这些分散的小水库管理权分散在乡镇一级，甚至就直接归村里管。水库承包给谁，汛期什么时候放水，都有各自的管理者说了算。
林雨坤：这有标准的，是中型水库，调度权也不一样，有的是属于吉林市调动，有的是当地调动的，小一水库、小二水库都是属地管理，小一水库是乡镇管理，小二水库是村镇管理。
记者：我这个镇上的小一水库出问题，我要放洪，我不会去跟别人说吧？
林雨坤：那不会，只有当地掌握。
建在泄洪道上的小水库在雨季不仅没有办法调蓄洪水，很多时候妨碍了洪水下泄。在7.28洪水中，数十座小水库轰然倒塌，所幸的是绝大多数水库没有入大河水库那样造成人员伤亡。问题多多的小水库是否应该全部关停呢？胡宏达认为不能这么简单的处理。
胡宏达：小水库也是和咱们国家农村的需要是密切联系的，有些地方比如说像山区里面，它的防洪面积不是很大，一个小型水库就可以解决当地的灌溉、饮水这些问题，所以社会需要就决定了这些小型水库的存在。
有着几十年乡镇水利工作经验的林雨坤也持这种观点，在他看来小水库功不可没。
林雨坤：小水库也是和咱们国家农村的需要是密切联系的，有些地方比如说像山区里面，它的防洪面积不是很大，一个小型水库就可以解决当地的灌溉、饮水这些问题，所以社会需要就决定了这些小型水库的存在。
在决策层文件中，充分考虑到了小水库不同的情况，要求优先考虑病险程度重、垮坝失事后影响范围广、损失大的小水库，对人民群众饮水安全、粮食安全影响大的小型病险水库项目要优先安排。林雨坤对此非常赞赏。
林雨坤：就是将来要把重点投资放在重点的小一水库上，这几年由于改造水田面积减少萎缩的水库将来处理掉，把它改成旱田，这样从防洪减轻了防洪的压力。
财政部、水利部这个夏季即将过去的时候下发了有关小水库文件，无疑透露出中央在小水库、支线堤防上的态度。相信2010后，越来越多地处乡村的人们也将享受到水利工程之利。
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