中国现任地方主要领导的三大特点
作者：●文/薄智跃
自2007年10月十七大结束以来，中国省级领导更替频繁。现任领导呈现三大特点。第一，年轻化。第二，高学历。第三，具有多省经验
自从十七大召开以来，大多数省级主要领导都发生了变化。总体看来，现任省级领导有三大特点。
第一，年富力强 (表一)。与四年前相比，现任省级领导普遍比较年轻。四年前，省委书记中大多都出生于四十年代，最年轻的生于1957年。当时31位省委书记，有19位生于四十年代，占总数的61.3%。当时31位省级政府一把手，也有19位生于四十年代，同样占总数的61.3%。现在，省委书记大多都出生于五、六十年代，生于四十年代的只有10位，占总数的32.3%。最年轻的省委书记如内蒙古自治区党委书记胡春华、吉林省委书记孙政才、湖南省委书记周强都是“60后”。而现任省级政府一把手更是“50后”为主，生于四十年代的只有6位，占总数的19.4%。最年轻的省政府一把手如新疆自治区主席努尔·白克力也是“60后”。
但是，从平均年龄看，现任省级领导比四年前还是大了一些。四年前省委书记的平均年龄是58.7岁，现任省委书记的平均年龄是59.7岁。四年前省政府一把手的平均年龄是58.2岁，现任省长的平均年龄是59岁。在今后的两年之内，将有8位省委书记、4位省长、直辖市市长会由于年龄原因而离任。
现任省级领导的第二大特点是普遍学历高(表一)。应当指出，四年前省级领导的学历就已经很高了。当时31位省委书记中将近一半有研究生以上的学历，其中8位有硕士学位，4位有博士学位。31位省政府一把手一半以上有研究生以上的学历，其中7位有硕士学位，2位有博士学位。宁夏自治区主席王正伟有博士学位，时任陕西省长袁纯清有博士后学历。
现任省级领导的学历更上一层楼。31位省委书记中一多半有研究生以上的学历，其中12位有硕士学位，4位有博士学位。辽宁省委书记王珉、吉林省委书记孙政才、广西壮族自治区党委书记郭声琨都有博士学位，山西省委书记袁纯清有博士后学历。31位省政府一把手2/3以上有研究生以上的学历，其中8位有硕士学位，3位有博士学位。宁夏自治区主席王正伟、天津市长黄兴国、青海省长骆惠宁有博士学位。
现任省级领导的第三大特点是具有多省工作经验(表二)。应当说，四年前的很多省级领导已经具有多省领导经历。当时31位省委书记中，只有不到30%只有一省的领导经历，11位省委书记有两省的领导经历，10位有三省领导经历，1位有四省的领导经历。如张云川先后在江西、新疆、湖南、河北四个省(自治区)作过领导工作。当时的省政府一把手多省经历比省委书记略有不足。2/3以上的省政府一把手只有一省的领导经历，9位有两省的领导经历，1位有三省的领导经历，没有人有四省的领导经历。王金山是唯一一个有三个省份领导经历的省长，他先后在吉林、浙江、安徽作过领导工作。
与四年前相比，现任省级领导的多省经历更加丰富。2007年有9位省委书记有一省的领导经历，2011年降低到7位。2007年有11位省委书记有两省的领导经历，2011年上升到12位。2007年有10位省委书记有三省的领导经历，2011年降低到8位。2007年有一位省委书记有四省的领导经历，2011年上升到4位。张云川、苏荣、卢展工、栗战书都在四个省份担任过领导职务。
与四年前相比，现任省级政府一把手的多省经历也大大加强。2007年有21位省级政府一把手有一省的领导经历，2011年降低到16位。2007年有9位省级政府一把手有两省的领导经历，2011年上升到10位。2007年有1位省级政府一把手有三省的领导经历，2011年上升到4位。2007年没有省级政府一把手有四省的领导经历，2011年上升到1位。王三运先后在贵州、四川、福建、安徽四个省份担任过领导职务。
总而言之，自十七大以来，省级领导变动频繁。现任领导呈现出年富力强、知识丰富、具有多省领导工作经历的特点。这对于各省、市、自治区在今后的五年中推动发展方式的转变、建立更加和谐的社会、为人民创造更加幸福的生活提供了重要的组织保障。
(作者为新加坡国立大学东亚研究所资深研究员)
调查回顾
作者：人民论坛“特别策划”组
调查一：群众最喜欢什么样的干部？
2008年，人民论坛杂志社组织了“群众最喜欢的干部类型”专题调查(详见人民论坛杂志2008年第2期)。“作为一名党政领导干部，你认为最重要的是什么？”调查结果显示：排在前三位的是，对群众有感情、讲诚信、工作有建树。“有建树，有情义，有魅力，有诚信，有品位”的“五有”干部受到了受调查者的认同。其中，“对群众有感情”排在了第一位，表明了改善党群关系、干群关系的紧迫性。
德才兼备的干部最受欢迎。干部在工作中要有所作为，也是受调查者认为党政干部应该具备的基本素质之一。
群众对部分党政干部在工作生活中的表现，最不满意啥？调查结果显示，排在第一列的是贪污腐败、跑官买官、行贿受贿。
调查结果同时显示，群众最喜欢的还是先干后说的干部，超过六成的受访者认为应该先干后说，占63.65%，先说后干位列其次，占19.88%，再次是光干不说，占10.27%。选择这几种类型的干部都需要的占5.56%。 80.5%的受调查者认为改革创新型干部很好，这样的干部应该再多些。
调查二：群众最喜欢怎样成长起来的干部？
2008年，人民论坛杂志又组织了“群众最喜欢怎样成长起来的干部”专题调查(详见人民论坛杂志2008年第12期)。从目前我国干部成长过程来看，其成长路径大致有以下几种方式：成长渐进型(自下而上，从基层做起，一步步走上领导岗位)、偶发阶越型(越过几个台阶，呈跳跃式成长)、上下迂回式(由高层到基层部门挂职，再逐步走向较高岗位)、混合交叉式(党政部门交叉任职，或由高校、企业的业务骨干逐步成长起来)、公开选拔式(由公开选拔而进到领导岗位)、长期专一式(长期工作在某一领导岗位上)。
调查结果显示，59.2%的受调查者最喜欢成长渐进型干部，排在第一位，这反映出人民群众对脚踏实地、多做实事、勤勤恳恳，一步步走上领导岗位的领导干部的认同。
公开选拔式干部，排在第二位。受调查者认为公开选拔有助于形成正确的用人导向，形成求真务实、踏实苦干的浓厚氛围，形成培养、吸引、用好各类人才的科学机制和良好环境。这类干部成长类型获得支持，说明群众在关心干部的德才勤绩廉之外，十分看重在选人用人过程中的公开、公正和透明性，希望营造风清气正的选人用人环境。
“联系群众的能力”得到绝大多数受调查者的认可，成为当前党政领导干部最需要俱备的核心能力之一。
调查三：百姓期待怎样的选拔标准？
2008年，围绕选人用人的六大导向(注重品行导向、科学发展导向、崇尚实干导向、重视基层导向、鼓励创新导向、群众公认导向)，人民论坛杂志做了“百姓期待怎样的选拔标准”的专题调查(详见人民论坛杂志2008年第6期)。“作为一名党政领导干部，你认为目前最应该加强哪方面的修养？”调查结果显示，“德”和“廉”居首，可见当前群众对品德高尚的领导干部和清正廉洁的党风政风的殷切期待，老百姓将把干部的道德品质看得比能力素质更为重要。
调查结果显示，“六大导向”深得广大群众认可且肯定，不少群众认为可以逐条对照身边的干部是否符合这些要求。有24.7%的受访者认为这六条标准他们都看重，即“六大导向”应当作为选拔任用干部的一个综合标准。调查显示，群众最期待和欢迎的，是这“六位一体”的干部，而非把这六个方面割裂开来。事实上，正是如此，“六大导向”，作为新时期选拔任用领导干部的六条标准，是一个有机联系、密不可分的整体，是进一步提高选人用人水平的重要保证。
体会
“实干”是成就领导干部的必要素质
十七大以来的新一届中央领导集体在选人用人上不断提出新要求。胡锦涛同志曾经强调指出，要坚持正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。习近平同志曾在全国组织工作会议上指出，树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的正确用人导向，受到党政干部和群众广泛欢迎。
近一年多地方党政主要领导的职务变动，体现了中央的用人思路或者说用人导向。通过实施此次选题及回顾人民论坛杂志的有关调查，我们有以下几点认识：
一是从基层干起的干部受到越来越多的重视。从我们的调查情况来看，“重视基层”、成长渐进型干部最受群众欢迎。近年来，中央提拔重用了一大批改革创新实干型领导干部。2009年底，曾两次入藏工作的胡春华被调任内蒙古自治区党委书记，被媒体解读为中央注重基层工作经历的典型。查阅近年来提拔任用的省级党政一把手履历，我们还可以发现，其中不少虽然农民家庭出身，但通过艰苦奋斗、改革创新，一步一步走到重要领导岗位，担负重要的执政责任。
二是“实干”是成就领导干部的必要素质。从人民论坛杂志有关调查结果来看，“工作上有建树”、“从基层干起”、“崇尚实干”，均获得了受调查者的认同，可见，强调实干正成为官员必备的工作作风和执政素质。这也是地方主要领导所具有的共性特征。比如，山西省省委书记袁纯清，奉行“多干少说”的行事原则；“少睡觉、多干活”是福建省省委书记孙春兰的执政风格。没有实实在在的业绩，虚夸、作秀的政绩都只是过眼浮云，难以长久，甚至还可能出现这样那样的问题，给人们带来损失。
三是德才兼备的干部才能得到群众的真正认可。调查结果显示，群众对“注重品行”、“对群众有感情”的领导干部最认同。党与人民群众的密切联系，一直是我们党的优良传统和治国理政的法宝，也是我党突出的政治优势。应当承认，随着改革进程的推进，我国正处于矛盾凸显期，各种社会问题错综复杂，党同人民群众的密切联系的政治优势正受到一定程度的挑战。而中央把群众认可的优秀干部调整到重要岗位，对进一步加强和改善党同人民群众的联系意义重大。
当前，地方各级党委换届正在展开，我们期待，更多的德才兼备的优秀干部走上新的领导岗位，让中央放心，让人民满意。(人民论坛“特别策划”组)
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