蔡继明：幸福是多元函数

　　(国家意志与公民表达)蔡继明：幸福是多元函数

　　人物简介：

　　清华大学政治经济学研究中心教授、博导、主任；中国人民政治协商会议第十一届全国委员会委员；全国政协经济委 员会委员；民进中央常委；民进北京市副主任；最高人民检察院特邀检查员

　　给力之语：

　　“农民进了城，虽然收入比以前高了些，最初他们能接受，但是久而久之，城市没有善待农民，对他们有各种歧视， 孩子不能正常入学，夫妻长期两地分居……

　　幸福是多元函数，工资收入是一方面，还有亲情、友情，还有爱情，还有精神上的满足，如果所有这些都达不到，仅 仅工资提高了，幸福指数很低的，他们宁可回去，往往可能是半就业或者是半失业，但是毕竟和家人在一起，虽然收入减少， 却可用亲情来补偿。……善待农民，这是我对‘十二五’规划关于对城市化的理解。”　——蔡继明

　　幸福是多元函数

　　蔡继明

　　对于“十二五”规划，我简单说个微观的，即“十二五”的城镇化战略。我国现在的城镇化水平是47.5％，五年 内计划提高到51.5％，增加4个百分点；如果按照现在的统计口径，每年增加0.9甚至1个百分点，问题不大。可问题 是这47.5％的城镇化水平包含了大量的农民工，如果要是排除农民工，真正城市化水平的大概只有35％。

　　目前，世界上城市化的平均水平是50％，去年是51％左右；和我们人均国民收入的相当的马来西亚和菲律宾，城 市化水平大概也达到了60％；发达国家是80％；日本、韩国以及中国台湾地区，他们在30年经济高速发展过程中，城市 化水平每年提高大概是2％，他们经过30年的经济高速发展，“三农”问题基本解决了，你没有听说过他们的“三农”问题 。可是中国改革开放30年，年年都喊“三农”问题是经济工作的重中之重，为什么老是解决不了，根源是城市化水平没有相 应的提高。很多农村居民都被算进了城市居民，但是没有真正变成城镇居民，这样一来表面上看达到了47.5％，但是实际 农民的收入水平还是很低，和城镇居民收入差距还在逐年扩大，这样一来，“三农”问题就得不到根本的扭转。

　　因此，我想，“十二五”期间城市化水平真正要达到51.5％难度非常大，意味着每年要把2千万农民工和他们的 家属，真正地变成城市居民，我们的地方政府做好准备了吗？我们政府有没有这个积极性呢？

　　改革开放以来的30年，空间的城市化非常快，土地扩展很快，城市面积扩展了二、三倍，但是人口的城市化却滞后 于空间的城市化，原因在于土地制度和土地财政。现在的地方政府有积极性不断扩大土地地盘，不断扩充城市空间，因为土地 扩展可以带来巨大的土地财政收入，而农民工进城可以带来廉价的劳动力，增加GDP，增加税收；但是政府没有积极性把农 民变成市民，因为要让进城的农民变成城市市民，需要增加相应的社会保障，包括医疗、就业、住房、教育等等，要增加相应 的财政支出，政府没有这个积极性。

　　因此，我们看到城市空间不断扩展，大量的农民工进城，但是地方政府没有降低门槛，没有让他们进城落户、迁徙定 居，这造成一个什么问题，严重了就是民工荒。民工荒问题在春节期间表现出来还不是很严重，过了春节他们就回来了，但是 如果在东南沿海，在正常的时间也出现了民工荒，这就值得我们思考，是不是我们农村没有剩余劳动力了？是不是这些农民都 安居乐业了？是不是他们不愿意回到城市了？不是的，农村大量存在剩余劳动力，城市化水平能看到，现在才47.5％，而 且已经把这些农民算进来了，如果农民再回去呢，城市化水平实际才大概只有35％。

　　那么，到本世纪中期，如果我们国家要达到基本现代化，城市化水平至少要75％以上，达到80％也不算高，从动 态的角度来看，18亿亩耕地1.5亿农民就够了，农业生产技术在提高，农业现代化程度在不断提高，农村根本不需要这么 多劳动力。将来，大量的劳动力都必须要从农村转移过来，我不认为我们已经到了所谓的历史的拐点，也就是说剩余劳动力已 经转移完了。在人均GDP才3000多美元情况下，为什么会出现民工荒？问题出现在哪？问题出现在这种制度：农民进了 城，虽然收入比以前高了些，最初他们能接受，但是久而久之，城市没有善待农民，对它们有各种歧视，孩子不能正常入学， 夫妻长期两地分居……

　　幸福是多元函数，工资收入是一方面，还有亲情、友情，还有爱情，还有精神上的满足，如果所有这些都达不到，仅 仅工资提高了，幸福指数很低的，他们宁可回去，可能他们并不是就业，往往可能是半就业或者是半失业，但是毕竟和家人在 一起，虽然收入减少，却可用亲情来补偿。

　　如果改进我们的制度，比如土地制度、就业制度、卫生保健制度、医疗保险制度，还有社会保障制度、教育制度，甚 至包括住房制度，所有制度的改进，降低农民进城的门槛，农民不仅进城务工，而且落户，让迁徙的人口像本地居民一样，把 他们作为主人，这样民工荒很长一段时间就不会出现。善待农民，这是我对“十二五”规划关于对城市化的理解。

　　记者手记：

　　在采访过程中，蔡继明委员提到了关于我国城镇化的方方面面，他甚至对“城镇化”这三个字都有自己深刻的理解， 他洞察“城”与“镇”的区别，他诠释“化”的动态过程……所有的这一切都反映出他对中国城市建设以及城市发展过程中“ 人”这个主体的深沉关怀。

　　背景链接：

　　统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

　　坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

　　————摘自中共中央关于制定“十二五”规划的建议

　　(采编：刘志敏签审：邹浩宇)

（编辑：SN024）