水富地处长江、金沙江、横江交汇地带，扼滇川往来之要冲，素称“云南北大门”。水富港是云南第一大港，也是“万里长江第一港”。
水富县如何开展向家坝水电站移民工作？向家坝水电站水富施工区移民工作积累了哪些经验？水富县在向家坝水电站库区移民工作上有哪些打算？就这些话题，7月6月，本报记者在水富县采访了中共水富县委书记郎学超。
做好移民工作 服务电站建设
郎学超书记说，水富县移民工作情况特殊：一是水富县施工区和库区是全县经济社会发展程度最高的地区，与四川宜宾县安边镇施工区相比，一边是新兴发展城市，一边是农村，经济发展水平存在较大差异。二是水富县施工区与县城融为一体，其中1/3的用地在城市规划区内，1/3的用地在城郊旅游开发区内（新滩坝片区）。三是水富县施工区部分移民因云天化新建、扩建和城市建设进行了多次搬迁，且征地拆迁安置补偿均高于现行的水电建设补偿标准，给向家坝水电站水富施工区移民工作带来了巨大压力。2005年1月13日，云南省政府与中国长江三峡集团公司签订《向家坝水电站右岸施工区移民搬迁安置工作协议》，水富县正式拉开移民工作序幕。在省市领导和有关各方的高度重视和关心支持下，水富县于2005年9月20日前完成施工区搬迁工作，2007年12月完成坝尾槽、盐丰两个移民安置点建设，移民搬入新居，思想总体稳定，生产生活基本正常。
近六年来，水富县主要开展了五个方面的工作。
第一，扎实做好移民搬迁工作。根据云南省政府与三峡集团公司签订的协议，水富县施工区移民必须于2005年6月30日前基本搬出，9月30日前全部搬出。面对时间紧迫、任务繁重、准备尚不充分的严峻形势，水富县及时组建领导机构和工作班子，建立责任机制，扎实开展移民工作。从移民工作启动之初，水富县便迅速形成了县委统一领导、政府全面负责、移民部门综合管理、相关部门通力协作的管理体制，形成了干部有压力、职工有任务、人人抓移民工作的良好局面，移民工作热潮一浪高过一浪，受到了各级领导的好评和社会各界的关注。
第二，扎实做好移民稳定工作。自向家坝水电站移民工作启动以来，水富县高度重视移民稳定工作，他们及时制定了周密的突发事件处置预案和重点机关保卫预案，落实专门力量负责情报信息，切实掌握移民思想动态，采取措施超前应对，及时化解了一件又一件矛盾纠纷和不稳定事件。从县领导到全县73个单位的1000多名工作人员，自始至终坚守岗位9个多月，不分白天黑夜地加班加点，一点一点、一个一个地做通了移民工作。广大干部职工带着感情去接近移民、理解移民、沟通移民、帮助移民，对移民反映的问题进行逐一登记并及时研究解决，最终赢得了移民群众的信任和支持，为电站前期筹建工作创造了有利条件。
第三，扎实做好移民安置工作。按照省市部署和要求，水富县施工区和库区移民全部在县内安置。施工区移民全部搬出后，水富县迅速转移工作重心，集中精力抓好移民安置点建设。一是下移工作重心，将安置点建设指挥部设到了施工区的第一现场。二是明确工作职责，将工期、质量、安全等各项责任落实到指挥部各工作组的第一责任人。三是强化工期管理，将工期奖惩与施工进度作为考核施工单位的第一手段。四是实行“一票否决”，将过硬质量作为工程建设的第一生命。五是强化安全管理，将各类安全隐患消灭在第一阶段。六是提供周密服务，将建设单位施工中遇到的各种问题处理在第一时限。通过艰苦的努力，2007年底坝尾槽、盐丰两个移民安置点全面建设完毕。
第四，扎实做好移民发展工作。按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的总体要求，水富县既立足自身实际制定移民发展规划，又着眼长远，创新思维，坚持充分尊重移民意愿和开发性移民的方针，统筹好移民安置与移民的长远发展问题，努力为移民创造良好的发展条件，重点落实“四个一”工程。一是切实搞好移民房屋布局和单体设计工作，科学合理划定宅基地供移民建房，确保了每一户移民至少有一个经营门面，并在移民安置点附近规划商业区、旅游休闲区，同时建设农贸市场、商业步行街等配套设施，提升移民经营门面的商业价值，为其今后发展提供空间。水富县规划的两个移民安置点，一个在坝尾槽旅游休闲片区，一个紧邻县城的盐丰小区，均有较好的发展前景和广阔的发展空间。二是切实组织搞好移民技能培训，确保每一户移民至少有一人掌握一门实用技术。从2005年至2009年，共开设餐饮礼仪、厨师、电工、焊工、十字绣、养殖等培训班26期，培训移民840人，使部份移民掌握了一技之长。三是切实搞好推荐移民就业工作，确保每一户移民有一人成功就业。组织有关部门深入省内外、县内外企业考察，有计划有组织地转移输出包括移民在内的广大失地农民富余劳动力，推荐移民成功就业386人，同时大力推荐移民子女就读职业高中、中专。四是争取上级支持，制定一系列移民帮扶优惠政策。目前，水富县已制定出台了《关于救助征地拆迁特困群众的办法》，共有355名困难移民得到生活、医疗、就学等救助，为确保移民生产生活正常提供了有力的保障。
第五，扎实做好服务电站建设工作。为搞好支援电站建设工作，水富县努力搭建“三大平台”：一是切实构建有利于与业主、设计、监理和施工单位联系的沟通平台。与金沙江开发有限责任公司筹建处联合成立了由地方政府、业主、设计、监理和施工单位参加的向家坝水电站右岸施工区现场协调工作组，定期不定期召开协调会，及时研究解决电站建设中需要地方政府协助解决的各种问题。二是积极营造有利于电站建设的工作平台。深入细致地做好群众工作，积极化解当地群众与施工单位间的矛盾纠纷，尽力减少群众阻工事件的发生；充分发挥向家坝公安分局的作用，严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护施工区良好的治安秩序；协助电站搞好施工区封闭管理，积极为电站建设创造了属于自己的施工空间。三是全力打造有利于建设大军食宿休闲的生活平台。积极发展旅游餐饮娱乐等服务业，为电站建设大军提供优质的生活休闲娱乐空间；不断改造城市环境，加快城市建设步伐，为电站建设大军提供舒适的生活居住场所；大力发展无公害蔬菜种植业和特色养殖业，为电站建设大军提供丰富的生活资源。
珍视向家坝移民工作的四点经验
郎学超书记说，通过这几年的实践，水富县在移民工作积累了四点经验。
一是最大限度争取各方支持是关键。通过积极向上级政府及其有关部门汇报移民工作进展情况及存在的困难和问题，主动加强与业主、设计、监理和施工单位的沟通联系，有利于及时研究解决电站建设和移民搬迁安置工作中遇到的各种困难和问题。定期不定期召开协调会，对工作存在的一些问题和矛盾及时进行解决。正是有了各级领导的关心和支持，使水富县在电站移民中遇到的一个个问题得以逐个解决。
二是建设素质过硬的移民工作队伍是根本。在移民工作正式启动后，水富县调整了组织领导机构，充实了县移民局、向家坝镇移民办工作人员，从县直机关抽调70多名同志组成10个移民工作组，分片负责，责任到人。这些负责一线和内务工作的同志，为移民工作做出了很大的奉献和牺牲。实践证明，有一支政治过硬、作风扎实、勇于拼搏、敢于奉献的队伍，是打赢移民攻坚战的根本。
三是全力争取广大移民群众的配合是基础。群众既是我们工作的基础，也是我们工作的对象。通过深入细致的工作，虽然极少数的移民一直拖到最后强制搬迁，但绝大多数移民都按期搬迁，他们对向家坝水电站的建设是拥护的，对移民工作是支持的，对政府的工作是理解的。为了支援电站建设，移民群众顾全大局，服从国家建设的需要，绝大部分移民按时搬出了施工区。在他们身上，真正体现了舍小家、为国家的精神。
四是打造齐抓共管、通力协作的工作格局是保障。在水富县整个移民工作中，大家心往一处想、劲往一处使，为着一个共同的目标，相互沟通、相互理解、相互支持，充分体现了良好的政治意识、大局意识和组织纪律性。许多单位在人少事多、工作繁忙的情况下，坚定不移地支持移民工作、关心移民工作、参与移民工作，一手抓单位日常工作，一手抓移民工作，积极解决移民的实际困难和问题，为移民工作尽心尽力，实现了移民工作和本职工作“两不误、两促进、双丰收”。
抓住机遇 建好邵女坪精品旅游小镇
谈到水富县未来在向家坝水电站库区移民工作上有哪些打算，郎学超书记说，库区移民安置点既要解决移民的居住问题，同时要考虑其产业发展和就业问题，在规划移民点的同时发展旅游度假业、生态农业使其成为一个有机的产业链才能使整个区域进入良性发展的状态。正是基于这一考虑，水富县按照“最具特色的国际休闲渡假中心、最具特色的社会主义新农村示范点、最具特色的旅游小集镇、最具特色的移民安置示范区”四个目标，高起点规划建设邵女坪精品旅游小镇。
邵女坪地处水富县以西10余公里处，东、北两面与金沙江相邻，向家坝水电站建成后将形成大面积水域，青山环抱绿水相依，是开发和建设旅游度假的理想场所。邵女坪移民安置及产业发展区域规划用地面积约1万亩，由移民安置点、游艇俱乐部、生态休闲运动公园、马术俱乐部、种植养殖区五大部分组成，项目分三期进行。一期安置区建成后，所形成的特色旅游小镇能基本满足大众型旅游消费者的需求。二期全部建成并进入成熟期后，年营业额可达5000万元以上，能提供一般性服务岗位200个左右。三期全部建成并进入成熟期后，年营业额可达20000万元左右，能提供一般性服务岗位500个左右。整个规划设计遵循高起点、成规模、大力度的开发模式，全部项目建成后，邵女坪区域将成为中国西南最具影响的旅游度假基地，不仅使移民就业具备保障，更能使当地的经济发展上一个台阶。
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