湖南省纪委开展廉政大考 述廉长效机制使监督没有死角
厅局“一把手”公开述廉自揭家底
《法制周报》记者 曹晓波
虽然已经过去了近5个月，陈其新仍然对上次述廉评议记忆犹新，尖锐的问题总是闪烁在他的脑海。
在7月27日那天，湖南省移民局处室(中心)正职领导述廉集中评议大会召开，作为资金财务处处长(现为办公室主任)的他和其他6个处室及2个二级机构一把手在台上公开自揭家底，接受与会人员质询，“压抑的气氛整整持续了1天”。
会议一反往常“一团和气”的局面，提问的“火药味”异常浓烈。从评议对象的“8小时以内”问到“8小时以外”，大到工作生活作风、小到公车私用、子女就业等细节，每次发问直指述廉评议存在的问题。
“有好几位述廉评议对象事后向我诉苦，称自己确实捏了一把冷汗，很紧张。”湖南省移民局党组成员、纪检组长胡卫兵对《法制周报》记者说。
这次述廉也得到了湖南省委常委、省纪委书记许云昭的肯定，9月1日在写给省移民局汇报材料的批示中，他写道：“移民局开展这项工作是委厅在省直单位的一个试点，移民局领导同志高度重视，抓得很实，取得了明显成效”。
作为首批4个试点单位之一的省移民局此次述廉评议，则标志着，湖南省在省直单位开展领导干部述廉评议工作拉开帷幕。另外三个试点单位包括省司法厅、省农业厅、省体育局，都在不同程度上开展了述廉评议活动。
问题犀利几乎难以招架
今年，省移民局的述廉评议设立在长沙市某大酒店19楼一间普通的会议室里，浓烈的“硝烟味”如同会场外燥热的天气，弥漫在会场的每一处角落。
提问率最高的地方集中在“个人遵守廉洁自律规定的情况”上，问题包括有无利用职务影响插手移民工程项目谋私的情况；公务用车配备使用情况(包括价格、型号、排量、资金来源、购置时间等)；房产购置情况；有无收受或拒收红包礼金、贵重物品情况；有无公费学习考察及出国境情况；重大事项报告情况；有无参与打牌赌博以及高消费休闲娱乐情况；生活作风情况等。
陈其新尽管做了大量的准备工作，但是他觉得一些问题还是超出了他的想象，“我真的急得像热锅上的蚂蚁。”
“移民资金为什么迟了两个季度才发，钱在哪里？”张家界移民局局长陈胜满问道。
“这个问题的言外之意是，是不是有挪用的现象，是否把移民款放在银行增值。”陈其新向《法制周报》记者说。
他当时的回答是“迟了两个季度情况属实”。很快，他作出解释，因为移民资金是从电力公司以每度电提取8厘3毫收集的，必须交给中央财政，再统一拨付下来。他举出例子，2010年第三季度的钱在第四季度第一个月15日上交中央，但是移民希望钱在第三季度，最好是月初就发。但是必须走程序，最后拨给省财政，再一级一级拨下去就迟了两个季度了。
“某些方面做得不够啦，就会很尴尬。这就不得了啊。”陈其新感慨道。
搬迁安置处处长(现任后期扶持处处长)郭固权被问到是否有受贿的情况，郭如实回答，确实在一些推脱不掉的情况下拿过土特产。“我在移民局10年了，这种形式还是第一次，这要求我们不能说假话，违心话，有则改之无则加勉。”郭固权对记者表示。
更多的家底被一把手坦然交代，曝之于公众视野。
“车辆配备方面，中心没有公务用车，下属监理公司由于工程项目监理现场需要，先后共购买汽车7台(其中5台在监理现场使用，中心与公司机关使用2台)，价格在13万元至26万元之间，资金均来源于公司合法经营收入。”
“到目前为止，本人家庭房产仅有原部队单位分配的住房一套。妻子现退休在家，以锻炼身体为主，参加一些社会公益活动。儿子现自谋职业。全家一直保持着比较简朴、节俭、低调的生活习惯。”
“2008年组织照顾我，将我爱人调进省城，为了买房子我把原来的房子低价卖掉，去年单位建房，我从银行贷款了10万。我的经济来源简单透明，不掺杂质和水分，随时可以接受监督审查。在生活作风上，严守道德底线，坚持正直善良，朴实待人，洁身自好，不张扬。”
在一项网络的调查中，领导手中的权力行使以及私生活被网友认为是最神秘的领域，大众似乎对于领导私生活有天然的窥探欲望，有关这方面的文字、视频等在网络上从来不乏点击率。而一把手述廉如初次面试的学校毕业生一样，站在台前自曝家底，这一点让参与会议的移民代表新化县油溪乡中联村支书罗定坚始料不及。
另两位与会移民代表安化县马路镇马辔市村支书邓顺兵，资兴市唐洞街道办田心村移民陈国田与罗定坚有着同样的感受，被告知来省城的时候，他们以为只是参加一场普通的会议，需要基层的人员去凑数，就像平常的大会，领导打官腔发言指示，台下静默无声。
会场开始后，他们觉得想错了，“与述廉的一把手一样，我也满头大汗，因为我有权利给领导提问了，大家都在问，我也想问一些。”邓顺兵说。
严格的述廉程序
“任何一位上台述廉的一把手都会想过一二三，下面是领导、单位职工、群众代表，大家的眼睛是雪亮的，谁做了什么没做什么都清楚。”
据胡卫兵介绍，为了搞好这次述廉，党组书记、局长颜向阳亲自挂帅，在省纪委、省直纪工委指导下制定了严格的实施方案，从今年5月启动到8月底结束。
流程大致是，述廉准备阶段，宣传动员，征集对述廉人员的评议意见；专题调查阶段，通过召开座谈会、听取述廉人员汇报、个别走访、查阅资料等形式，广泛收集各方面的反映；集中评议阶段，述廉人员作述廉报告，局领导、述廉评议领导小组，评议调查组等与会人员作质询；整改提高阶段。
实施方案要求，评议发言要坚持实事求是，做到“知无不言、言无不尽”，敢讲真话，评议客观公正，批评中肯真诚，建议有理有据。述廉人员当面听取评议意见并回答质询问题，或就有关问题做出说明，亦要做到“言者无罪、闻者足戒”。
最终，大会将会作出述廉满意度测评，集中对述廉人员按优秀、合格、基本合格和不合格四个档次进行无记名投票。对述廉测评不合格票数超过20%(含20%)、经调查核实存在廉政问题的，将按规定及时进行组织处理。
评议的内容包括四个方面，坚持依法行政和民主集中制情况；执行党风廉政建设责任制情况；个人遵守廉洁自律规定情况；对配偶、子女和近亲属的监督约束情况。
为保证评议的真实性和立体性监督，评议大会出席的人员来自三方面，省纪委、省直纪工委领导(8人)，包括省政府党组成员、省纪委副书记、省监察厅厅长葛洪元，省纪委委员、省纪委党风室主任叶剑伟，省直工委委员、省直纪工委书记谢立三等；党风监督员(4人)，包括民进长沙市委专职副主委兼秘书长高智麟、致工党长沙专职副主委黄光裕、郴州高等职业技术学院党委副书记郭朝雄，郴州高等职业技术学院副院长、教授鲁玉桃；移民代表(3人)：邓顺兵、罗定坚、陈国田。
“早在六月份的时候，局里成立了五个调查组对述廉对象进行多渠道的秘密调查，那时候我并不知情，再加上评议大会上各个阶层的与会者提出的犀利的问题，我感觉如果自己平时不做好，在述廉的时候就会出乱子。”陈其新对记者坦言。
据记者了解，省司法厅的述廉评议对象为省直监狱劳教(戒毒)单位党委书记(监狱长、所长)、政委。今年述廉的对象包括长沙监狱党委书记、监狱长汪淼，省塘坪劳教所党委书记、所长黄勇。述廉程序基本上与省移民局的做法一致。
省司法厅党组成员、纪检组长严凤舞介绍说，“述廉评议工作一开始，我们就在动真碰硬上下功夫，让述廉评议对象感觉到实实在在的压力。同时，我们又注重把握尺度，讲究策略和方法，不偏离原则。”
他还举例子强调说，如在收集意见时，只要是实名举报就逐一调查核实，只要有违纪线索就大胆深挖排查，直至问题弄清搞准；在现场提问时，重点就领导干部违规使用警车、收受红包礼金等敏感性问题，要求评议对象当场答复，放大监督效应，对领导干部产生强烈震撼。
探寻新政的意义
与长效机制
今年11月10日，一份湘财综[2010]33号文件的出台，让湖南省市县各移民局感受到述廉带来的直观效果。
据省移民局廉政监察室主任周群星介绍，在今年述廉评议大会上，娄底市移民局局长李小玲提问，“移民项目扶持资金在实施中没有从政策上明确前期费用和管理费用，省局是否可以从政策的角度上有所倾向？”
“移民资金是特殊资金，我们多次向有关部门反映，但是政策上并没有明确规定。”当时的述廉对象陈其新作答，“比如修桥拨款50万，勘测阶段要发生勘测设计费，实施过程中要发生监理费。而拨款的50万中没有明确上述费用”。
随后，湖南省财政厅、省监察厅、省审计厅、省移民局四家联合发布该文，以解决移民资金管理、安全运行、提高资金使用效益的问题。文件明确规定，移民项目前期工作和实施阶段发生的勘测设计费、监理费费用，按照相关行业规程规定列入项目概算，项目管理费由同级财政安排。
除了直观的成果，在谈及述廉的意义时，省纪委委员、党风廉政室主任叶剑伟认为搞述廉评议也是一次党风廉政教育活动，而不同于组织部门选拔干部，也不同于评比先进。
他认为具体表现在，是一次反思教育，9位述廉的处长在开展这项工作后一直在反思，受到的教育应该是仁者见仁，智者见智，相当长的时间之内不会忘记，教育的效果比平常大多了；其次是一次警醒教育，不光对9位述廉的同志，还包括在座的领导，来自基层的代表，都敲了警钟，受到警醒；再则是一次互相教育，述廉对象讲、调查组评、与会人员问与上党课或法规课一人讲大家听的效果大不一样，讲、评、问起到了相互学习的作用。
省纪委副书记、监察厅厅长葛洪元指出：“解决大家所提出的困难和问题，必须通过正常的渠道和建立良好的机制，‘开前门堵后门’，本着实事求是的态度，来切实思考，纪检监察部门也可以帮助来完善建立这类既促进工作、又规范管理的制度。”
省移民局党组书记、局长颜向阳注意到一把手述廉建立长效机制的重要性。对此，他有自己的思考，那就是把述廉评议问题的整改工作，与上级今年部署开展的“小金库”治理、“5+X”专项检查、工程项目建设专项治理、规范权力运行制度建设等工作紧密结合起来，进一步建立完善了加强移民资金项目管理、规范权力运行等32项制度，形成了靠制度管权、管事、管人的长效机制。
7月27日，省纪委委员、党风廉政室主任叶剑伟曾经在省移民局述廉评议会上透露，“下一步我考虑要在三个方面予以拓展：一是加大对职权行使情况的报告程度；二是加大对个人财产等有关事项的报告程度；三是加大群众参与的程度。”
湖南省司法厅党组书记、厅长夏国佳认为，要保证述廉的长效机制，就在于述廉必须有生命力。这就要求坚持“既重结果，更重过程”的工作原则，在开展述廉评议的过程中及时发现问题解决问题，把监督寓于述廉评议工作的全过程，有效防止“热闹一阵子，过后现样子”等问题。整个过程走下来，使述廉对象始终处于严密监督之下，增强了监督的持久性。
12月21日，省移民局廉政监察室主任周群星递给记者一本《湖南移民》杂志，他是杂志的执行主编，参与编辑了长达12页的述廉评议专稿。
“述廉的长效机制，核心就在于公开，因为公开才能使监督没有死角。”周群星这样理解述廉评议的内涵。
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