北京治堵或加速公车改革

　　80万公车压境  北京治堵或加速公车改革

　　作者 肖明

　　北京控制公务用车数量的方案，可能难以在很大程度上解决拥堵问题。

　　根据12月13日开始征求意见的治堵方案，北京在“十二五”期间，将合理调控小客车总量增长速度，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。

　　没有权威数据统计北京目前有多少公务用车。根据北京人大城建环保委进行的《关于机动车总量调控与需求管理问题的调研报告》，截至今年2月底北京机动车已达413.2万辆，其中私人小汽车329.1万辆。按此测算，公务用车约在80万辆。

　　这与几年前的说法相一致。这2006年中非论坛期间，北京约一半以上的公务用车封存。“49万辆公车入库封存，本市各机关事业单位没有因此而受到丝毫影响。”当时北京市交通委副主任刘小明曾如是表示。

　　首都经贸大学财政金融学院教授焦建国告诉记者，公车的治理思路，西方有成熟的办法，在中国只是是否愿意下力气去治理而已。比如省部级以上干部可以配专车，至于司局干部，除了公检法等有特殊要求以外，全部人员采用集中用车制度，“这样可以大量减少公车使用，也减少了公车费用，也能减少交通拥挤。”他说。

　　北京前交管局局长段里仁也认为，机关应集中用车，大力推行班车制度。“除了市长等主要领导外，其余的机关人员都坐班车，这在国外是比较普遍的事情。”

　　控公务车数量或难解堵

　　北京限制北京机关事业单位用车能否整体减少北京的总用车量，仍难以确定。因为北京有中央机关、中央事业单位等公车。

　　北京治理堵车方案还在征求意见，而国家机关以及整个公车改革方案也在制定。是否会减少公务用车量，仍没有统一的说法。

　　国家机关事务管理局今年以来在各地进行了公务用车调研。目前该部门和发改委等也在听取各方的意见，研究“十二五”行政管理多项规划。

　　目前国家对于公务用车采取节俭、廉洁、减少行政成本的方针。不少地方都在对公务车辆编制和现有公务车辆进行清理，严禁超编制、超标准配置公务车。重庆和北京一样，也提出严格控制车辆规模。

　　12月15日，重庆市政府第88次常务会议通过了《重庆市公共机构节能办法》，提出在车辆节能管理方面，要实行公务用车编制管理，严格控制车辆规模；按照规定的标准配备公务用车，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆；制定公务用车节能驾驶规范，定期公布车辆行驶里程和耗油状况，推行单车能耗核算制度。

　　重庆市市级机关事务管理局节能处处长朱大全告诉记者，这主要是从节约能源的角度出台的，至于公车如何改革则是另外一回事，要等国家出台具体政策。

　　北京工业大学教授陈艳艳告诉记者，在奥运期间，北京封存大部分公用车，换来了交通的畅行。但是目前私车数量远远超过限制公车的数量，单纯再采取单双号限行的办法，以及限制公车使用，已经无法解决堵车问题，根本还是在于减少小汽车的使用。

　　数据显示，截止到2010年6月底，北京机动车总量已达436.4万辆，目前已经超过470万辆，目前每日以2000辆的速度还在快速增加。1年增加的机动车，大约等于目前的公车数量(上述口径80万辆左右)。

　　班车可为改革出路

　　北京前交管局局长段里仁告诉记者，西方国家机关大都普遍实行班车制度，一些机关高级领导坐公交车和地铁比较普遍，如果这个风气形成，则可以大大减少小汽车行驶的数量。

　　段里仁认为，和公交车一样，班车能坐很多人，因此发展班车和实施公交优先的效果一样。

　　本次北京治堵方案在此领域有很大的笔墨。

　　该方案提出，积极鼓励单位开行班车和规范合乘出行，减少上下班小客车出行。同时“允许机场大巴、校车、班车通行公交专用道，新建400处公交信号优先系统，提高公交车辆运行效率，在公交车辆上新增1000套自动监测设备，严厉打击非法占用公交专用道行为。”

　　段里仁对此认为，如果真的大力倡导班车、校车，限制公车和私车使用，北京的交通问题就自然而然化解。“根本的问题还是理念，要达到这一步，还需要时间。”

　　湖北统计局副局长、民进中央委员叶青告诉记者，目前杭州的公车改革是一个比较成功的案例，该改革主要是给公务人员补贴，紧急以及人多的事务，则采用公车集中使用的办法，但是也交纳费用。“这可以较大限度减少政府的公车开支，操作也简单。”他说。

　　民革中央今年提交过《如何破解公车改革之困局》的提案，提出“控制公车总量和配备，厅局级以下官员全部取消专车”等。调查显示，每年一辆公车运行成本在6万-10万。

　　目前国家机关事务管理局正在制定“十二五”机关事务的规划编制。10月11日，全国机关事务工作协会常务理事会召开，国务院机关事务管理局局长焦焕成强调，在“十二五”时期，机关事务工作要坚持廉洁、服务、节俭原则，紧紧抓住建设节约型机关这条主线，实现管理体制、保障制度和服务机制的根本转变。

　　他在今年年初的国家机关事务管理局2010年工作会议上指出，2010年要强化公务用车编制管理，严格配备标准，稳步推进公务用车制度改革，提高资产管理水平。