驻深圳记者 于明山
在公众场所随地便溺扣2分，宠物便溺不及时清理扣2分，高空掷物扣6分。
从9月1日起，广州金沙洲社区试点实施《广州市保障性住房小区管理扣分办法》。扣分办法重点放在规范住户的不文明行为，不文明行为越厉害，扣分越多，2年内扣满20分，廉租房退租，经适房退房。据悉这是全国首个最详尽的针对保障性住房小区管理的法规。
把公共道德跟保障房资格捆绑在一起，质疑“缺乏依据”者有之，谴责“歧视穷人”者有之。金沙洲社区居民如何看待“扣分办法”？实施效果如何？本报记者前往广州一探究竟。
有一些保障房居民难改陋习
金沙洲，地名很美，更值得称道的是，这里建起的6000套保障房，让经济困难的人群有了遮风挡雨的住房。如今金沙洲社区已经是广州标志性的保障住房小区。
小区花园里，一帮阿伯阿婆聊着家常。《广州市保障性住房小区管理扣分办法》(以下简称“扣分办法”)把公共道德和保障房资格捆绑在一起，备受非议，社区居民是什么态度，记者很好奇。“举双手赞成扣分，早就该管管那些没有公德心的住户了。”一位老伯的话，大家都很认同。
老伯姓李，是广州五羊油漆厂的退休职工，全家在一间30平方米的工厂宿舍里蜗居了近35年，直至2009年经过摇珠分号后，花了20多万元买下金沙洲社区一套两居室。
房子不大，但毕竟是倾尽所有积蓄置下的家业，日子开始过得踏实、舒坦。好日子没过几天，烦人事就接连不断。随地吐痰，从楼上扔烟头、纸巾、瓜果皮核，有人甚至还扔用过的卫生巾。最可气的是小区里猫狗随处便溺，一不小心就“中招”。宠物好像比人都多，简直就成了“狗社区”。
好不容易买套房子，自然希望家园安全、整洁，但一些住户缺乏自觉性，做出一些损害公众利益的事。温馨提示过，也高声责骂过，有些人就是难改陋习。保障房小区环境就该脏、乱、差？李老伯很恼火，却又万分无奈。
小区啥时能变得整洁、舒适？“扣分办法”给老李们带来希望。老李说，小区是广大业主自己生活的空间，需要大家去呵护，有些居民没素质，好说歹说都不管用，就扣他分，收他房，看他还敢再不文明。
扣分是为了制止不文明行为
“扣分是要充分发挥小区住户的能动性，共同创造文明、卫生、安全、和谐的保障性住房小区。”广州市住房保障办反复强调，扣分的目的不是收房。
细读“扣分办法”，有四个亮点。
■ 违规行为的设定、分值的设定、扣分的程序以及对违规住户的处理方式，都注重人性化
违规行为分为较轻微、较严重、严重和非常严重四类，26个扣分项目，每次分别扣2分、4分、6分及20分。扣分不是永久性的，2年为一个周期，过后自动清零。
■ 重在警示和教育
“违规－发劝告书－再违规－发警示书－第三次违规－扣分”，也就是说在第三次轻微违规后才会扣分。所扣分数累计达到15分或者2年内扣分次数达到3次，服务管理中心将发出警示信。
■ 义务劳动取代收房
被扣分数达到20分，违规住户从事一定时间的义务劳动，包括协助派驻中心开展扣分制管理的实施工作等，就可避免被收房。违规住户拒绝承担义务劳动责任，才依合同约定收回房屋。
■ 奖罚分明
建立奖励机制，每两年评选一次保障房文明小区，奖励5000元，专款用于小区文体、公益活动等。2年内未被扣分的楼宇住户集体获颁奖状，奖励1000元。
“扣分办法”在金沙洲社区实施效果如何？眼下金沙洲社区每天有专人巡查管理。保障办在金沙洲社区设置了派驻中心，还聘请了第三方调查人，对比较严重违规的住户调查取证。短短一周，种种不文明行为就得到约束，住户对小区的归属感和责任感增强了。
按照计划，“扣分办法”在金沙洲社区试点实施，成熟后将会推向同德、大塘、棠下等保障房小区。“一年后请各地媒体来看一看广州保障房小区的新面貌。”保障办很有信心。
对严重违规的住户收回房子
“扣分办法”目的不是要收房，但对严重违规者却绝不手软，一经查实，第一时间收回房子。保障办负责人表示，就是要杜绝“假穷人”骗购骗租保障房行为，逐步建立保障房退出机制。
7个非常严重的违规行为被列上“黑名单”，包括擅自将租住的住房转让、转租、出借、调换，廉租住房、经济租赁住房租户无正当理由连续拖欠租金3个月或累计拖欠租金6个月，廉租住房、经济租赁住房租户无正当理由连续空置住房3个月以上等。触犯任何1项，扣20分，立即收房，5年内不得申请保障房。
保障办已经采取行动，收回8套保障房。通过第三方机构调查取证，发现金沙洲新社区有2户经适房业主、6户廉租房业主长期空置房屋，连续空置超过6个月以上。经劝告后，8户保障房业主愿意自动退回房屋。
这是广州首次因空置原因收回保障房。8户住户原来都住在老城区，入住金沙洲后，离上班地点比较远，小孩都在老城区读书，金沙洲保障房就这样空着。相关部门依法注销其房地产权登记，依法退回房款。
保障办下一个行动目标，是长年拖欠租金的“老赖”廉租户。2008年1月入住金沙洲至今，有七八户分文不交，包括租金、水电费和物管费，还有超过10%的住户长期不交水电费或物业管理费。
根据规定，廉租户无正当理由，连续拖欠租金3个月或累计拖欠租金6个月的，政府可以收回廉租房。多次发通知催缴费用，但有的廉租户还是拒绝交租金，理由是家中有病人、老人需要照顾，或者有孩子上学需要交费等。“扣分办法”实施后，如果相关住户继续拖欠租金，保障办将通过媒体曝光乃至申请法院强制执行等手段，解决欠租问题。
“扣分办法”没有歧视穷人
保障房管理是个难题，准入把关难，如何让不应继续享受保障的住户及时退出，更是难上加难。目前国内大多数地方的保障房退出机制大多停留在制度层面，《广州市保障性住房小区管理扣分办法》试图破解这一难题，提供可操作性的标准。
探索的脚步不会就此停止。据悉，广州市下一步将把保障房欠租、转租、出借等违规行为与城镇居民最低生活费发放挂钩，将所有保障一起捆绑，让人不想、不敢、不能违规。
种种探索得到肯定，但在保障房小区设定20分的额度，根据不同的行为进行扣分，一旦扣完就收回住房的规定，依然引起极大争议。
分明是歧视穷人，有的网友很气愤。当地有的媒体也发表评论说，保障房扣分制是歧视性双重惩罚。乱丢垃圾等行为并非低收入家庭才有，为什么类似的“扣分办法”仅仅针对保障房小区制定？
针对质疑和谴责，保障办作出回应，辩称“扣分办法”没有歧视穷人。当地媒体评论认为，判断是否构成歧视，是看“扣分办法”是否假定穷人在道德上就低下，需要在既有的法律和道德体系之外，搞一个“办法”严加管束，并把对这种“不道德行为”的惩罚，逻辑地等同于对福利资格的消解。
公共道德与保障房资格挂钩，是备受非议的又一焦点。保障房是给那些买不起房、住不上房的人提供保障，使得“人人有房住”的梦想早日实现。政府对保障房的监管和指引，应主要体现对住户资格的审查。放任宠物便溺、乱挂衣物，的确是不文明行为，可以教育引导，也可以通过行政处罚来规范。一些人认为，通过道德标准来否认合法的物权，这是不对的。
广州市住房保障办杜绝骗购骗租保障房的决心亦受到怀疑。转租经适房的性质恶劣，与宠物随地便溺、高空掷物不可相提并论，在处罚上却面临同样结果——房屋被收回，让人有轻重不分之惑。
经适房申购时，不乏有开豪车、戴名表的人参与申购，转租经适房者是否是那些不符合条件购买者所为，别人不得而知。但如此严重违规，发现后一退了之，5年内不得申请保障房，如此处理既谈不上处罚，也毫无新意。有网友建议，应有更严厉的处罚，否则不足以警示后来者。
扣分制在香港等地收效明显
今年1月，广州市住房保障办借鉴香港经验，制定《广州市保障性住房小区管理扣分办法》，并公开征求意见，其中乱吐口香糖和随地吐痰要扣分，并与收回保障房相挂钩引起争议。
“扣分办法”5月公布，征求意见稿中争议很大的乱吐口香糖、随地吐痰等项目被删除，扣分办法更温情，也更具人性化，突出了先教育后处罚的特点。该办法宣传3个月后，选取金沙洲社区进行试点。广州大学房地产研究所所长陈琳认为，保障房规模日益扩大，广州适时出台“扣分办法”，初衷是为低收入市民提供一个良好的居住环境。作为全国首个规范保障房小区居住文明的政策，广州探索性的做法，对国内其他越来越多的同类小区的管理，有借鉴与示范作用。
扣分制在香港、新加坡等地都有成功的实施先例。香港对不讲卫生的公屋住户实行“清洁扣分制”，随地吐痰、随地大小便、高空掷物、乱扔垃圾等都会被扣分，有3分、5分、7分三级，扣满10分会发出警告信，扣满16分政府将取消租约，收回公屋。
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